執(zhí)法監(jiān)管“零容忍” 制止耕地“非農(nóng)化”

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)   2020-10-23   1700

耕地保護(hù)涉及國(guó)家糧食安全，關(guān)乎14億人生存問(wèn)題，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展，不能有任何閃失。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視耕地保護(hù)問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，要扛穩(wěn)糧食安全的重任，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決遏制各類違法亂占耕地行為。國(guó)務(wù)院辦公廳近期印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，明確要求各地采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為。

　　一段時(shí)間以來(lái)，各地及時(shí)傳達(dá)國(guó)務(wù)院有關(guān)電視電話會(huì)議精神，并采取多種形式對(duì)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》等文件進(jìn)行了持續(xù)、廣泛的宣傳。同時(shí)，一些地方嚴(yán)格管控新增亂占耕地建房行為，處理了一批典型案例，起到了警示教育的作用。10月20日，自然資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了近期發(fā)生的35個(gè)農(nóng)村亂占耕地建房典型案例。

　　在本次通報(bào)的典型案例中，為何涉及占用的耕地面積都很小？如何認(rèn)定亂占耕地建房中的“新增”指標(biāo)？歷史存量違法亂占耕地建房問(wèn)題整治工作當(dāng)前有什么進(jìn)展？國(guó)家層面將采取哪些措施保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求？自然資源部執(zhí)法局負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

　　以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增

　　今年3月以來(lái)，習(xí)近平總書記及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題多次作出重要批示。7月3日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作電視電話會(huì)議，對(duì)堅(jiān)決遏制違法亂占耕地建房行為的工作進(jìn)行了全面部署，要求各地立行立改，從即日起，對(duì)增量問(wèn)題要以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要堅(jiān)決處理。

　　“千里之堤，潰于蟻穴。可能一些人認(rèn)為，占用一點(diǎn)耕地建房不會(huì)造成多么嚴(yán)重的后果。”自然資源部執(zhí)法局負(fù)責(zé)人指出，如果全國(guó)各地都存在這種情況，你占一點(diǎn)、我占一點(diǎn)、他占一點(diǎn)，合起來(lái)就不是一個(gè)小數(shù)目，必然會(huì)對(duì)國(guó)家耕地保護(hù)及糧食安全造成重大影響。

　　該負(fù)責(zé)人表示，在開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作中，要始終牢記習(xí)近平總書記有關(guān)耕地保護(hù)的批示要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為。

　　“對(duì)新增亂占耕地建房行為，無(wú)論面積有多小，都必須依法制止、嚴(yán)肅查處。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地要以7月3日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)此后發(fā)生的新增亂占耕地建房行為予以嚴(yán)厲打擊。

　　分步分類妥善處置歷史存量

　　亂占耕地建房問(wèn)題由來(lái)已久，數(shù)量大，各種因素交織在一起，情況十分復(fù)雜。國(guó)務(wù)院農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作電視電話會(huì)議指出，對(duì)歷史存量違法問(wèn)題，要抓緊摸清情況、查清底數(shù)，科學(xué)制訂方案，從實(shí)際出發(fā)，分步整治、分類處置。要突出工作重點(diǎn)，著力整治惡意占地建房行為，要完善政策措施，切實(shí)保障農(nóng)民合理的建房需求，保護(hù)農(nóng)民切身利益。

　　自然資源部執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，7月3日之前發(fā)生的農(nóng)村亂占耕地建房行為將作為歷史存量問(wèn)題，分步整治、分類處置。“按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，9月1日我們向各省（區(qū)、市）印發(fā)了農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題摸排工作方案，明確了摸排工作有關(guān)要求，在全面摸排的基礎(chǔ)上，研究制定分類處置政策，為下一步妥善處置歷史存量問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。”

　　目前，各地正在按照國(guó)家層面的統(tǒng)一部署，積極組織開(kāi)展摸排工作。

　　保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求

　　保障農(nóng)村建房合理用地需求是關(guān)系到廣大農(nóng)村村民最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。針對(duì)當(dāng)前存在的計(jì)劃指標(biāo)需求不平衡、指標(biāo)使用要求不夠明確、指標(biāo)有挪用等突出問(wèn)題，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，從5個(gè)方面提出了保障農(nóng)村村民合理建房需求的政策。目前，全國(guó)已有16個(gè)省份制定了具體落實(shí)措施，其余省份也在陸續(xù)開(kāi)展此項(xiàng)工作。

　　《通知》明確，一是以縣域?yàn)閱挝惶岢鲇玫匦枨螅鰪?qiáng)計(jì)劃的合理性。二是對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地實(shí)行年度計(jì)劃指標(biāo)單列安排，由縣級(jí)專項(xiàng)管理，防止截留、擠占和挪用。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障，強(qiáng)化計(jì)劃的保障性。三是合理用地、實(shí)報(bào)實(shí)銷，防止宅基地批而不建、閑置浪費(fèi)，突出計(jì)劃的實(shí)效性。四是簡(jiǎn)化審批材料和審批程序，下放審批權(quán)限，提高審批效率。五是規(guī)劃要預(yù)留農(nóng)村村民建住房的空間，要統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，但不得收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。

　　“在保障村民住宅建設(shè)合理用地需求時(shí)，還要注重引導(dǎo)村民優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地建設(shè)住宅，盡量不占或少占耕地。同時(shí)要注意分戶的合理性。”自然資源部執(zhí)法局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，一方面，要依法保障村民住宅建設(shè)合理用地需要；另一方面，也要嚴(yán)格保護(hù)耕地，防止耕地“非農(nóng)化”，兩者不可偏廢。

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