各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，部有關(guān)直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)有關(guān)司局：
為掌握全國國土利用變化情況，按照《土地調(diào)查條例》、《土地調(diào)查條例實施辦法》，部決定開展2020年度全國國土變更調(diào)查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、目標任務(wù)
全面掌握全國31個省（區(qū)、市）2020年度國土利用變化情況，持續(xù)開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測，更新第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）成果，保持國土調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性，支撐自然資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺平穩(wěn)運行，不斷夯實“以圖管地”工作基礎(chǔ)，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2020年度國土變更調(diào)查工作延續(xù)“三調(diào)”組織實施模式和數(shù)據(jù)更新機制。在“三調(diào)”統(tǒng)一時點調(diào)查成果基礎(chǔ)上，以2020年度為周期，以2020年12月31日為標準時點，在全國范圍內(nèi)利用衛(wèi)星遙感、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，開展遙感監(jiān)測，提取地類變化信息，結(jié)合有關(guān)專項監(jiān)測及自然資源管理成果，制作調(diào)查底圖，組織實地調(diào)查舉證，全面掌握2020年度的地類、面積、屬性及相關(guān)單獨圖層信息的變化情況，更新縣級國土利用數(shù)據(jù)庫，形成年度國土變更調(diào)查成果。繼續(xù)采用“分階段分層級”的質(zhì)量管控機制，通過縣級實地調(diào)查舉證，省級、國家級核查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實性。
二、總體要求
2020年度國土變更調(diào)查是“三調(diào)”基礎(chǔ)上開展的首次年度變更調(diào)查，對于保持“三調(diào)”成果現(xiàn)勢性、滿足各項自然資源管理工作需要具有重大意義。國土變更調(diào)查內(nèi)容多、工作量大、質(zhì)量要求高，各地要繼續(xù)發(fā)揚“三調(diào)”實事求是、團結(jié)協(xié)作、攻堅克難、善于創(chuàng)新的作風，切實做好相關(guān)工作。
（一）切實提高認識，確保成果真實準確。各地要進一步提高認識，高度重視此項基礎(chǔ)性工作，始終秉持“堅持黨中央精神，堅持國家立場，堅持權(quán)責對等和嚴起來”的指導(dǎo)思想，要始終突出“三調(diào)”中“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴懲”的真實性調(diào)查要求和“講清原因”的地類變化分析要求，逐級壓實責任，逐級傳導(dǎo)壓力，縣級對變更調(diào)查成果的真實性負責，省級負責組織做好本省區(qū)域調(diào)查成果的核查把關(guān)，并對本區(qū)域調(diào)查成果質(zhì)量負責，省級自然資源主管部門對各縣級調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進行全面檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確可靠。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各項工作。變更調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好制定實施方案和細則、開展宣傳、組織培訓、確定承擔單位、實施具體調(diào)查、核查等各項工作，保持組織力度不減、工作勁頭不減、較真碰硬不減，統(tǒng)籌質(zhì)量、進度、安全三方面工作，切實做好“三調(diào)”后的首次年度變更調(diào)查工作。
（三）足額落實經(jīng)費，保證工作順利完成。年度國土變更調(diào)查經(jīng)費按照《土地調(diào)查條例》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負擔，按分級保障原則，由同級財政予以保障。考慮到2020年度國土變更調(diào)查按照“三調(diào)”技術(shù)路線和要求開展，各地要進一步采取積極措施，加大協(xié)調(diào)力度，根據(jù)國土變更調(diào)查任務(wù)和計劃安排，將調(diào)查經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位，保障2020年度國土變更調(diào)查工作的順利進行，避免因預(yù)算不足影響工作開展。
三、質(zhì)量評價
為切實壓實地方各級調(diào)查主體責任，2020年度國土變更調(diào)查將繼續(xù)對省級及縣級調(diào)查成果開展質(zhì)量評價，評價不合格的縣級調(diào)查單元和省份，在全國予以通報。
國家級核查評價設(shè)省級及縣級新增建設(shè)用地圖斑、補充耕地圖斑2個單項差錯率和變更圖斑總體差錯率3項指標，按三項差錯率均低于2%為合格，縣級不合格數(shù)量不得大于省內(nèi)縣數(shù)的5%。為確保用地審批權(quán)下放試點省份基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性，對試點省份的評價要求提高至單項差錯率不高于1%。
省級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量評價以初次數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢通過率為指標，初次國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢不通過縣數(shù)大于省內(nèi)縣數(shù)60%的，視為該省級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量評價不合格。
四、進度安排
2021年1月15日前，部組織開展遙感監(jiān)測工作，采集覆蓋全國的衛(wèi)星影像，提取年度新增變化信息并陸續(xù)發(fā)給地方。同時，部下發(fā)確認數(shù)據(jù)版本的“三調(diào)”統(tǒng)一時點調(diào)查數(shù)據(jù)庫，作為年度國土變更調(diào)查的基礎(chǔ)庫。
1月31日前，省級自然資源主管部門組織各地完成補充報備用地管理信息。
2月28日前，縣級調(diào)查單元完成縣級國土變更調(diào)查工作，向省級自然資源主管部門報送變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包。
3月31日前，省級自然資源主管部門組織完成省級檢查和整改工作，向部報送省級檢查合格的縣級國土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)。
6月30日前，部組織完成國土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包的國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、數(shù)據(jù)庫修改工作。省級自然資源主管部門配合部組織縣級調(diào)查單元完成國土變更調(diào)查成果整改和完善工作。
7月31日前，部組織完成國土變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢和更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作，并啟用2020年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。
根據(jù)工作需要，部組織編制了《2020年度全國國土變更調(diào)查實施方案》，隨本通知一并印發(fā)執(zhí)行。
2020年度全國國土變更調(diào)查是“三調(diào)”基礎(chǔ)上開展的全面變更調(diào)查，任務(wù)量大，標準要求高，特別是開展耕地種植屬性等標注信息的持續(xù)更新，各地要注意總結(jié)變更調(diào)查工作中的好做法、好經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，重大問題要及時報部。
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自然資源部辦公廳
2020年12月11日
2020年度全國國土變更調(diào)查實施方案.doc
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