近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)推進環(huán)境健康工作的指導(dǎo)性文件。《規(guī)劃》設(shè)置了加強環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測評估、大力提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)、持續(xù)探索環(huán)境健康管理對策、增強環(huán)境健康技術(shù)支撐能力、打造環(huán)境健康專業(yè)人才隊伍5項重點任務(wù)和15項工作安排。《規(guī)劃》編制呈現(xiàn)以下特點。
一是彰顯時代性。中國特色社會主義進入新時代，全力推進健康中國、美麗中國建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分。習(xí)近平總書記在講話中多次強調(diào)，要“將健康融入所有政策”“環(huán)境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點”“建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估制度”等。《規(guī)劃》是“十二五”以來，生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境健康工作印發(fā)的第三個五年規(guī)劃。編制實施《規(guī)劃》，是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于健康中國、美麗中國重要論述的具體舉措，是進一步鞏固提升環(huán)境健康工作能力和水平的重要行動。
二是突出開拓性。“十一五”以來，生態(tài)環(huán)境部通過開展環(huán)境健康調(diào)查和風(fēng)險評估，識別出具有高環(huán)境健康風(fēng)險的重點地區(qū)、重點行業(yè)及重點污染物。如何將解決這類問題納入環(huán)境管理范圍并與法律制度政策相銜接，建立健全以維護公眾健康為核心的精細(xì)化生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)、工作重點、監(jiān)測體系、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和績效評估體系，是“十四五”時期需要重點研究的問題。《規(guī)劃》從支撐防范環(huán)境風(fēng)險、改善環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實需要出發(fā)，重點與《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》有關(guān)要求銜接，鼓勵各地開展環(huán)境健康管理試點、參與兒童友好城市建設(shè)，總結(jié)提煉經(jīng)過實踐檢驗且行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗，大膽開拓將健康風(fēng)險防控融入環(huán)境管理的工作先河。
三是重視基礎(chǔ)性。多年連續(xù)實施的重點地區(qū)環(huán)境健康調(diào)查和監(jiān)測積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是預(yù)測環(huán)境污染影響人群健康發(fā)展趨勢、有效實施環(huán)境健康風(fēng)險管理的重要基礎(chǔ)。從提升環(huán)境管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性、推動地方生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管需要出發(fā)，《規(guī)劃》要求加強對既有調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的深入分析和應(yīng)用，設(shè)置了識別環(huán)境健康風(fēng)險分布狀況、監(jiān)測風(fēng)險發(fā)展趨勢以及豐富風(fēng)險評估參數(shù)等工作。做好環(huán)境健康工作，除大力加強基礎(chǔ)調(diào)查外，更離不開基礎(chǔ)研究的突破和專業(yè)人才隊伍的建設(shè)。《規(guī)劃》強調(diào)要推動科技創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展；明確要形成定期培訓(xùn)制度，加強對科技及科普宣教人才的培養(yǎng)，并組建專業(yè)高端智庫。
四是關(guān)注全民性。公眾是生態(tài)環(huán)境治理中的重要主體之一，公眾的環(huán)境行為是生態(tài)環(huán)境問題的重要影響因素。2013年9月，原環(huán)境保護部從保護環(huán)境、維護公眾健康角度出發(fā)，首次提出環(huán)境與健康素養(yǎng)概念。2018年，提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平納入《健康中國行動（2019—2030年）》行動目標(biāo)，由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織各地實施。《規(guī)劃》將其作為一項重點任務(wù)，旨在通過提升公民環(huán)境健康素養(yǎng)，使人們認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的價值及其對健康的影響，了解生態(tài)環(huán)境保護與健康風(fēng)險防范必要知識，踐行綠色健康生活方式，并具備一定保護生態(tài)環(huán)境、維護自身健康的行動能力。
五是堅持預(yù)防性。環(huán)境污染對健康的影響具有危害大、隱蔽性強、潛伏期長、影響因素多、因果關(guān)系確定難等特點。對具有高健康風(fēng)險的環(huán)境污染因素進行主動管理，從源頭預(yù)防、消除或減少環(huán)境污染，是最大限度地防止健康損害問題的發(fā)生或削弱其影響程度的有效手段。生態(tài)環(huán)境部自開展環(huán)境健康工作之初，就明確了 “立足風(fēng)險管理”的基本原則。《規(guī)劃》任務(wù)安排繼續(xù)以強化環(huán)境健康風(fēng)險防控理念為統(tǒng)領(lǐng)，是對“預(yù)防為主”原則的具體落實，目的是以最小經(jīng)濟和社會成本把危害公眾健康的環(huán)境風(fēng)險降到最低，為環(huán)境健康工作的長期可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
環(huán)境問題是世界各國面臨的重大問題，保護和改善環(huán)境、保障公眾健康已成為共識。如何在實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，把環(huán)境健康風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，需要我們在實踐中不斷努力探索。《規(guī)劃》的發(fā)布，對于推動環(huán)境健康工作高質(zhì)量發(fā)展，助力人與自然和諧共生的健康中國和美麗中國建設(shè)具有重要意義。
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