自然資源法治建設：蓬勃發展這五年
數據來源：自然資源部
2022-11-02
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法治是人類文明進步的標志，是治國理政的基本方式，是中國共產黨和中國人民的不懈追求。黨的十九大提出“到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會”的目標，確立了新時代法治中國建設的路線圖、時間表。以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度對全面依法治國作出了一系列重大決策部署，組建中央全面依法治國委員會，召開中央全面依法治國工作會議，確立了習近平法治思想，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，推動新時代全面依法治國發生歷史性變革、取得歷史性成就。在習近平法治思想指引下，自然資源法治建設深入推進，開創了嶄新局面，取得了蓬勃發展。自然資源部是黨和國家機構改革中新組建的部門，是生態文明建設的主力軍，肩負著黨中央賦予的“兩統一”職責。自建部伊始，自然資源部黨組就注重將習近平法治思想貫穿在自然資源管理的全過程和各方面，始終堅持以習近平法治思想為引領，全面推進自然資源法治建設；始終堅持推進自然資源領域系統性和重構性改革，按照建設中國特色社會主義法治體系總要求，將自然資源改革發展和法治建設同步謀劃、同步部署、同步推進，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。2019年，全國自然資源法治建設工作會議召開，準確把握新形勢、新要求，明確新時代自然資源法治建設的總體目標和主要任務。2022年，為貫徹落實《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》和《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的要求和部署，《自然資源部關于加強自然資源法治建設的通知》（以下簡稱《通知》）下發，從加快推進生態文明領域重要立法、不斷規范行政權力運行、建立健全行政監督體系、嚴格規范執法行為、切實加強法治基礎等五個方面，對今后一個時期自然資源法治建設的重點任務進行了全面部署。《通知》是建部以來首個全面部署自然資源法治建設的文件，在落實黨中央精神、總結成效經驗、突出部門特點的基礎上，堅持問題導向和目標導向，突出綠色原則、刀刃向內、服務為民、改革創新，聚焦立法、執法、審批、監管等四個方面的突出問題，提出具體的制度安排和工作舉措，確保“一張藍圖繪到底”，切實把黨中央關于全面依法治國的部署要求落實到自然資源管理的全過程，有力推動法治藍圖轉化為自然資源法治建設的生動實踐。全面推進自然資源重大立法，確保立法決策和改革決策相統一。認真總結農村“三塊地”改革試點成功經驗，積極推進改革實踐中行之有效的做法上升為法律，堅持土地公有制不動搖，堅持農民利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，配合立法機關圓滿完成《土地管理法》《土地管理法實施條例》修改工作并指導地方立法做好銜接。加快推進《礦產資源法》修改，全面梳理現行《礦產資源法》實施中存在的主要問題，認真總結評估礦產資源管理各項改革情況，完成《礦產資源法》修訂草案并報送國務院。全力推進《耕地保護法》起草工作，堅決落實黨中央、國務院嚴格保護耕地的決策部署，深入研究相關重點難點問題，完成《耕地保護法》草案起草和公開征求意見工作，修改完善后將盡快上報國務院。扎實推進《國土空間開發保護法》研究起草，持續總結梳理國土空間開發保護實踐，廣泛聽取各方意見，不斷凝聚共識，完善立法草案。加快推進《不動產登記法》立法進程，落實《民法典》有關規定，在總結《不動產登記暫行條例》實施成效的基礎上，將不動產登記工作的成熟經驗上升為法律制度。完成《密云水庫保護條例（草案）》起草工作，已上報國務院審議。積極參與立法協調，配合推進涉及自然資源管理相關立法。配合立法機關和有關部門做好《長江保護法》《黃河保護法》《鄉村振興促進法》《黑土地保護法》等法律法規的研究制定工作。做好《民法典物權編》《濕地保護法》《農村集體經濟組織法》《住房租賃條例》等重點法律法規草案的立法協調和征求意見工作，促進和保障自然資源管理法律制度的統一協調。系統推進規章規范性文件“立改廢釋”，完善法律制度體系。印發《土地征收成片開發標準（試行）》，明確了土地征收“成片開發”的概念、原則、申報程序等，保障《土地管理法》順利實施。針對部分自然資源管理規定內容與管理實踐脫節等突出問題，結合“放管服”改革、法律法規制定修改等要求，對相關規章、規范性文件進行全面清理，保持動態體檢，并及時向社會公開結果。截至目前，已修改和廢止了三批部門規章，廢止了四批規范性文件：共廢止13部規章，打包修改19部規章，廢止和修改比例達60%；廢止規范性文件186件，規范性文件數量大幅度減少。持續加大簡政放權力度，進一步取消制約市場活力的行政許可事項。全面清理自然資源領域行政許可事項，積極推進行政許可事項清單管理，持續推進自然資源管理涉企經營許可事項“證照分離”改革，全面清理自然資源管理部門規章和規范性文件設定的證明事項。建部以來，經國務院審定，取消了“海域使用論證單位資質認定”“設立、調整海洋觀測站（點）審批”2項行政許可事項；部門規章和規范性文件設定的證明事項已全部取消；直接取消了“地質災害危險性評估單位丙級資質審批”等8項涉企經營許可事項，對“城鄉規劃編制單位乙級資質認定”涉企經營許可事項實行告知承諾，對“從事測繪活動的單位甲級資質審批”等16項涉企經營許可事項進行了審批流程優化。深化重點領域“放管服”改革，提高便民服務效率。全面優化不動產登記辦理流程，壓縮不動產登記辦理時限。積極推進用地審批制度改革，推進以“多規合一”為基礎的規劃用地“多審合一、多證合一”改革。推進礦業權管理改革，全面實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”出讓，積極推動砂石土等采礦權及其他礦種礦業權“凈礦”出讓。深化測繪資質管理改革，將測繪資質等級由四級壓減為兩級，測繪資質類別等級總數由138項壓減為20項，壓減幅度達86%。不斷加強事中事后監管，把有效監管作為簡政放權的必要保障。逐項制定取消或下放行政許可事項事中事后監管措施，強化對取消或下放行政許可事項的監管責任。在全面梳理自然資源領域監管事項目錄清單基礎上，加強信息服務管理系統建設，分類推進“互聯網+監管”。強化土地估價、用地審批、土地利用計劃實施、礦業權出讓登記、礦業權人勘查開采、地質災害防治、用海用島、地理信息安全等重點領域的“雙隨機、一公開”監督檢查和常態化監督管理，完善相關監管規則。創新服務方式，提高辦事效率。整合優化自然資源部政務大廳服務，推進自然資源領域審批服務事項向一個窗口集中。進一步規范政務大廳服務行為，印發《自然資源部政府服務大廳服務規范》，完善信息公開制、首問負責制、服務承諾制、補充預約服務、延時服務等制度規范。積極推動自然資源部政務服務事項網上辦理，建成統一政務服務門戶、統一身份認證、統一電子印章及電子證照的自然資源部一體化在線政務服務平臺。強化統籌協調，基本實現自然資源部高頻政務服務事項“跨省通辦”。全面厘清法定職責。印發行政許可事項清單、行政處罰事項清單，明確了自然資源部23項行政許可事項和121項行政處罰事項。按照中央部署，根據法律規定和自然資源部“三定”規定，協調組織編制自然資源部權責清單，厘清部本級權責事項的設定依據、履責方式和追責情形，厘清了部門之間、上下級之間的職責。加強規范性文件管理。《自然資源部立法工作程序規定》和《自然資源規范性文件管理規定》作為自然資源部首批規章出臺，確保建部伊始就在法治軌道上運行。不斷強化規范性文件合法性審核，自建部以來，制定的規范性文件和上報國務院代擬稿共88件，全部進行了合法性審核和公平競爭審查，排除或提示法律風險率達90%以上。選取山東東營開展規范性文件合法性審核信息化試點，提升規范性文件管理標準化規范化水平。嚴格規范重大行政決策程序。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，堅持科學、民主、依法決策，對制定部門規章、重要審批事項、重大項目安排等堅持實行集體討論決策，自建部以來，召開249次會審會議，研究用地用海用礦項目審批和測繪資質審批。起草重要法律、部署重大改革、制定重大政策時，注重廣泛聽取意見，特別是社會公眾和專家學者的意見，確保政策的科學性和可操作性。全面實施行政執法“三項制度”。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，制定部全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的實施方案。進一步加強行政執法監督，配合做好司法部行政執法監督工作聯系點工作，印發《自然資源部立案查處違法行為工作規范（試行）》《自然資源部立案查處違法行為工作流程圖》《申請人民法院強制執行流程圖》等，健全完善違法行為投訴舉報機制，開展行政執法案卷質量評查。深入推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，扎實做好政府信息公開工作。自建部以來，共辦理政府信息公開11174件，公開政府信息3205件，政務公開水平不斷提升。全面推行補充耕地地塊、設施農業用地監管、重大行政處罰決定等信息網上公開。同時，加強保密審查，確保法定不公開事項保護到位。加強法治隊伍建設。充分發揮法治工作合力，夯實事業單位支撐力量，構建多層次多元化復合型法治人才梯隊。加強公職律師管理，組建了兩批共60余名公職律師隊伍。深化落實法律顧問制度，公開遴選自然資源部法律顧問，推動法律顧問積極參與行政復議應訴案件辦理、重大立法、政策論證及重大執法決定法制審核、法治宣傳教育等工作。穩步推進基層法治聯系點工作，探索建立自然資源法治研究基地。堅持復議為民
讓群眾在每一起復議案件中
感受到公平正義
自然資源管理涉及國家生態文明建設，涉及公民法人最重要、最有價值的財產權利。自然資源領域行政復議行政訴訟案件持續高發多發。自然資源部黨組高度重視行政復議行政應訴工作，明確要求以“讓人民群眾在每一起行政復議案件中感受到公平正義”作為行政復議工作的出發點和落腳點，把握好法律政策，妥善處理好國家利益、社會公共利益和群眾個體利益，回應人民群眾的新期待新要求，推進自然資源爭議的實質性化解，維護人民群眾的合法權益。堅持復議為民，推動從源頭上化解行政爭議。推進開門辦案，每周向社會公開復議案件受理情況；實行重大案件現場調研制度，采取審查會、調查會、聽證會等多種形式調查案件事實、核實證據材料；注重聽取群眾心聲，及時了解案件糾紛產生的根源性問題，做到依法辦案與實質性化解糾紛并重。針對行政復議案件中反映的制度性、深層次、根源性問題，向行政機關下發70份行政復議意見書、行政復議建議書，督促省級自然資源主管部門依法行政，加強層級監督監管。自建部以來，共辦理5200余件行政復議案件、4700余件行政應訴案件，案件量一直居中央國家機關前列。在這種形勢下，復議糾錯率和訴訟敗訴率仍然實現“一升一降”，復議糾錯率一直保持在20％左右的較高水平，訴訟敗訴率則顯著降低，由4.5％降低至1％左右。強化制度建設，推進自然資源部復議應訴工作規范化建設。制定《自然資源行政復議規定》《自然資源行政應訴規定》兩部規章，對自然資源復議應訴工作作出全面規范。建立重大案件集體審議制度，明確重大疑難復雜案件必須經司務會集體審議，特別重大案件必須提交自然資源部行政復議委員會專題審議，推進復議應訴工作科學民主決策。2020年以來，召開自然資源部行政復議委員會專題會議20余次，研究解決了200多件重點案件。制定案件審理標準和復議決定書模板，并結合實踐動態調整，推進案件辦理規范化。堅持廉潔辦案，實施領導干部插手干預復議案件辦理記錄制度；制定《自然資源部行政復議工作人員行為規范》《自然資源部行政復議工作人員五不準》，強化復議工作紀律約束。打造專業化復議隊伍，調動事業單位、公職律師、法律顧問專業力量，實行一體化辦案，提升工作質量和成效。加強作風建設，不斷提升復議應訴工作水平。在自然資源部政務服務大廳設立行政復議案件申請接收窗口，在自然資源部門戶網站公布行政復議申請指南和辦案流程圖，方便群眾辦事。提升復議應訴能力，在部機關組織“貫徹習近平法治思想做好行政復議工作”專題講座；組織旁聽代表性、典型性行政應訴案件，進一步提升部機關依法行政意識；制定復議應訴案件辦理工作指引，規范復議應訴工作。2020年，因復議應訴工作表現突出，獲得司法部全國法治政府建設先進單位稱號。2021年，自然資源部行政復議文書在司法部組織的首屆“全國行政復議優秀文書暨優秀論文”評比中獲獎。2022年，最高人民法院致函自然資源部，認為自然資源部“為各級行政機關在建設法治政府、推動依法行政、實質化解爭議方面樹立了良好榜樣”。普法是全面依法治國的長期基礎性工作。自然資源部以提高普法工作的針對性和實效性為著力點，大力弘揚法治精神，牢固樹立法治權威，引導全系統干部用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，切實強化大家辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識。研究制定自然資源系統“八五”普法規劃。為貫徹落實全國“八五”普法規劃，自然資源部出臺《自然資源系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》，圍繞服務“十四五”時期經濟社會發展和黨中央、國務院關于自然資源管理的決策部署，立足自然資源管理核心職能，對全系統今后五年的法治宣傳教育工作進行全面部署，力爭把法治宣傳教育貫穿到自然資源管理全過程，用法治思維、法治方式推進生態文明建設。切實落實“誰執法誰普法”普法責任制。不斷完善自然資源普法工作機制。按照黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責要求，推動建立自然資源部黨組理論學習中心組憲法法律學習制度。組建了全系統1000余人的四級普法聯絡員隊伍，每年召開省級以上普法聯絡員工作會議，總結成效經驗。組織全體干部學習憲法、《民法典》等，組織部機關400余名干部參加法律知識考試。制定并宣傳實施疫情防控項目先行使用土地政策、自然資源要素保障等有關政策文件，定期發布重大政策法規、典型案例、解讀文章等，開展行政執法人員“以案釋法”。不斷拓展普法的廣度和深度。創新普法形式，充分運用門戶網站、微博、“學習強國”等新媒體平臺，在全社會積極營造自然資源法治氛圍。在國務院各部門中率先舉辦新任命干部憲法宣誓儀式。每年組織開展“自然資源法治宣傳周”活動。組織了土地管理一法一條例“書·法”和《法治課代表》微視頻、自然資源法律知識“大闖關”等系列活動，組織編寫了《自然資源基層管理百問百答》、漫解新《土地管理法實施條例》等知識讀本，在全社會積極營造自然資源法治氛圍，提高社會公眾對相關法律規范的知曉度。大力深化普法實踐。針對領導干部這一“關鍵少數”，把法治課程納入全系統各級干部隊伍培訓內容，不斷健全干部學法用法制度。自然資源部機關各司局通過部長信箱或“建議留言”專欄，回答群眾4萬余個政策咨詢，廣大領導干部法治意識明顯增強、依法行政能力顯著提升。針對青少年教育，連續舉辦多屆全國海洋知識競賽、全國版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽，推動將海洋保護和國家版圖意識教育納入中小學教學內容。注重提升全民法治素養，在世界地球日、全國土地日、世界海洋日、全國測繪法宣傳日、國家憲法日等重要時點，組織全系統深入開展法治宣傳活動，自然資源法治環境持續向好、法治化水平明顯提高。自“三五”普法以來，自然資源部法規司連續5次榮獲“全國普法先進集體”，并獲得“全國法治政府建設先進集體”“中國法治政府獎”等多項榮譽。征途漫漫，唯有奮斗。黨的二十大對堅持以習近平法治思想為指引、深入推進法治中國建設作出重大決策部署，為新時代推進全面依法治國、建設社會主義法治國家指明了前進方向。我們必須咬定青山不放松，匯聚磅礴的法治力量，埋頭真抓實干，邁出堅定的法治步伐，全力推動自然資源法治建設邁上新臺階，加快推動中國式現代化進程！
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數慧時空
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