自然資源部發(fā)布11條措施助推鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

數(shù)據(jù)來(lái)源：i自然全媒體    2022-11-11   531

日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于過(guò)渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從村莊規(guī)劃編制、建設(shè)用地保障、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等11個(gè)方面，提出了支持政策，更好助推鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

《通知》要求，科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制管理。根據(jù)鄉(xiāng)村人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，在縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類(lèi)，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。依據(jù)村莊類(lèi)型，分類(lèi)引導(dǎo)村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容和深度，可以多個(gè)行政村為單元聯(lián)合編制，實(shí)現(xiàn)資源高效配置、空間高效融合。編制村莊規(guī)劃要落實(shí)上位規(guī)劃確定的各類(lèi)管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求,堅(jiān)持村民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求，合理安排村莊用地布局。

耕地保護(hù)方面，《通知》要求，按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）要求，改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。過(guò)渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌政策，補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先考慮耕地保護(hù)成效突出的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)。鼓勵(lì)支持脫貧地區(qū)光伏項(xiàng)目在戈壁、荒漠等地區(qū)建設(shè)，不得新增占用耕地建設(shè)光伏項(xiàng)目。

建設(shè)用地保障方面，《通知》明確，每個(gè)脫貧縣每年安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)600畝，專(zhuān)項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，不得挪用；原深度貧困地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不足的，由所在省份協(xié)調(diào)解決。2024年1月2日前，原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。支持原“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣所在省份，優(yōu)先按照東西部協(xié)作和對(duì)口支援關(guān)系開(kāi)展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。對(duì)其他脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)交易政策。國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、原深度貧困地區(qū)按規(guī)劃新批準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目，過(guò)渡期內(nèi)，其建設(shè)用地控制指標(biāo)可不受相應(yīng)地區(qū)行業(yè)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)約束。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)編制或修編詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化存量空間結(jié)構(gòu)；在保障安全和節(jié)約集約的原則基礎(chǔ)上，因地制宜制定地方規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)土地混合開(kāi)發(fā)和空間集約復(fù)合利用，推動(dòng)城鎮(zhèn)有機(jī)更新。盤(pán)活利用集體建設(shè)用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地；單位或者個(gè)人可按照國(guó)家統(tǒng)一部署，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地；在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興；在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、確保安全的前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

《通知》還提出，在生態(tài)保護(hù)紅線之外加大地質(zhì)找礦力度，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的指標(biāo)、項(xiàng)目、技術(shù)、資金等，同等條件下，向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、原深度貧困地區(qū)傾斜支持。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，對(duì)脫貧地區(qū)上報(bào)的符合條件的特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等措施的落實(shí)，建立健全脫貧地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體、地勘單位等積極開(kāi)展原深度貧困地區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)資料的二次開(kāi)發(fā)，繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)資料專(zhuān)題服務(wù)和定制服務(wù)。積極實(shí)施原深度貧困地區(qū)地質(zhì)調(diào)查，進(jìn)一步摸清地質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，解決飲水用水難題，助力特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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