自然資源部辦公廳關于開展2022年度全國國土變更調查工作的通知
來源：自然資源調查監測司時間：2022-11-28
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，部有關直屬單位，有關派出機構，部機關有關司局：
為掌握2022年度全國國土利用變化情況，按照《土地調查條例》及《土地調查條例實施辦法》，部決定開展2022年度全國國土變更調查工作。現將有關事項通知如下：
一、目標任務
在2021年度國土變更調查成果基礎上，通過開展2022年度全國國土變更調查工作，全面掌握全國31個省（自治區、直轄市）2022年度國土利用變化情況，保持第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）及其基礎上開展的年度國土變更調查成果的現勢性，進一步夯實“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”工作基礎，深入推進國土調查監測工作數字化轉型，有效支撐高質量發展和國土空間治理現代化。
2022年度國土變更調查工作，以2022年12月31日為標準時點，開展國土利用動態全覆蓋遙感監測，提取地類變化信息，統籌利用現有資料，結合有關專項監測及自然資源管理成果，統一制作調查底圖，開展實地調查舉證，全面掌握2022年度的地類、面積、屬性及相關單獨圖層信息的變化情況，更新縣級國土調查數據庫，形成年度國土變更調查成果。
結合2022年度國土變更調查工作，同步開展2022年度耕地衛片監督，各地要對耕地特別是永久基本農田轉為林地、草地、園地等其他農用地情況進行全面排查，對不合理的耕地流出問題及時組織整改。同時，各地要以“三區三線”成果為基礎，重點梳理新增建設用地占用耕地情況，及時對違法違規用地等行為進行糾正和查處。
二、總體要求
（一）提高認識，確保成果真實準確。
年度國土變更調查成果是自然資源各項管理工作的基礎，也是政府各部門涉及國土空間相關工作的共同“底版”，各地要始終高度重視年度國土變更調查這項基礎性工作，秉持“堅持黨中央精神，堅持國家立場，堅持權責對等和嚴起來”的指導思想，嚴格落實“分階段分層級”全過程質量管控機制要求，縣級要對變更調查成果的真實性負主體責任，省級要負責組織做好本省區域調查成果的核查把關，并對本區域調查成果質量負總責，省級自然資源主管部門要對各縣級調查單元的變更調查成果進行全面檢查，確保調查數據真實準確可靠。
（二）加強組織，統籌安排各項工作。
國土變更調查工作按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施。地方各級自然資源主管部門要制定實施方案和細則，并切實組織做好宣傳、培訓、確定承擔單位、實施具體調查、核查等各項工作。
各級自然資源主管部門與林草主管部門要按照《自然資源部 國家林業和草原局關于共同做好森林、草原、濕地調查監測工作的意見》（自然資發〔2022〕5號），加強年度國土變更調查與森林、草原、濕地調查監測工作的銜接，對在森林、草原、濕地調查監測工作中發現地類變化的，及時納入當年國土變更調查。
各級自然資源主管部門的各相關組成部門應通力配合，共同完成本年度國土變更調查工作，要將耕地衛片監督、增減掛鉤、增存掛鉤（含拆舊區和建新區）、土地綜合整治、高標準農田建設、生態修復、退耕還林還草、沙漠治理、河湖治理等工作成效涉及地類變化的，及時納入當年國土變更調查，未納入的在相關工作考核時不作為當年工作成效。
各級耕地保護監督部門要對耕地變化情況及原因進行分析，認真排查整改耕地違法違規轉為其他農用地的情況，及時將整改結果反饋調查部門，對2023年2月15日匯交初報省級成果前完成整改，且符合耕地認定標準的，仍按耕地認定（二級類根據實際情況變更）；對完成整改但未達到耕地認定標準的，按推（堆）土有關要求進行調查；對未完成整改的，按實地現狀變更地類，待整改完成后，納入相應年度變更調查，同時，繼續牽頭組織實施好對耕地資源質量成果的年度更新與監測工作。
各級執法部門要認真梳理國土利用動態全覆蓋遙感監測發現的新增建設用地圖斑，對其中屬于違法建設的要及時查處整改，并將整改結果反饋調查部門，及時納入年度國土變更調查。
國家自然資源督察機構要結合督察工作，關注年度國土變更調查中發現的耕地變化、違法建設用地等情況。
（三）落實經費，保證工作順利完成。
各級自然資源主管部門要根據變更調查工作要求，認真對國土變更調查和日常變更工作涉及的經費進行測算，并按照《土地調查條例》中關于調查經費的有關規定，加強與同級財政部門溝通，確保將相關經費全額列入年度財政預算，按時撥付，保障2022年度國土變更調查工作的順利完成。
三、質量評價
為切實壓實地方各級調查主體責任，部將對省級及縣級2022年度國土變更調查成果質量，以及省級成果提交進度情況開展評價。
國家級核查成果質量評價對縣級和省級分別進行。對縣級調查成果設新增建設用地圖斑、補充耕地圖斑2個單項差錯率和變更圖斑總體差錯率指標，按3項差錯率均低于2%為合格；對省級調查成果按縣級成果不合格比例進行評價，不合格比例不超過省內縣數的5%為合格。
各地要嚴格按照進度要求及時提交相關成果，部將根據各地成果提交進度情況，并結合實際情況進行評價。
四、進度安排
2023年1月15日前，部組織開展遙感監測工作，采集覆蓋全國的衛星遙感影像，提取年度新增變化信息并陸續發給地方。
1月31日前，省級自然資源主管部門組織各地完成補充報備用地管理信息；縣級調查單元完成縣級國土變更調查工作，向省級自然資源主管部門報送變更調查更新數據增量包。
2月15日前，省級自然資源主管部門組織完成省級檢查和整改工作，向部報送省級檢查合格的縣級國土變更調查初報數據。
5月15日前，部組織完成國土變更調查更新數據增量包的國家級內業核查、數據庫質量檢查、“互聯網+”在線核查、國家級外業核查、數據庫修改工作。省級自然資源主管部門配合部組織縣級調查單元完成國土變更調查成果整改和完善工作。
6月15日前，部組織完成國土變更調查最終數據庫質檢和更新入庫及數據匯總分析工作，形成2022年度國土變更調查成果。
根據工作需要，部組織編制了《2022年度全國國土變更調查實施方案》，并對《年度國土變更調查技術規程》作了修訂，隨本通知一并印發執行。
各地要加強統籌，特別注意做好新冠肺炎疫情應對，盡量把工作往前趕，同時還要注意總結好經驗、好做法，及時發現和解決工作中出現的問題，重大問題要及時報部。
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2022-11-29
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