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自然資源部自然資源所有者權益司司長談國有自然資源資產管理

數據來源：自然資源部 2022-12-01 535

深刻把握中國式現代化對國有自然資源資產管理的更高要求

吳太平

黨的二十大報告描繪了中國式現代化的宏偉藍圖，對嚴格保護和合理利用國有自然資源資產指明了方向，提出了新的要求。概括起來，主要有以下五個方面。

一是實現人口規模巨大的現代化，要求我們必須實行嚴格的自然資源保護和節約集約利用政策。推進中國式現代化，必須始終從我國人口眾多、資源相對不足的基本國情出發。截至目前，我國仍是世界第一人口大國，2020年總人口超過14億。我國自然資源總量豐富，但人均耕地、石油、水資源、森林、草地均低于世界平均水平。一次能源、鋼鐵、銅鋁、水泥等人均消費量均超過世界平均水平，消費總量均居世界第一。同時，自然資源利用仍總體粗放，加劇了資源供需矛盾。可以說，實現人口規模巨大的現代化將長期面臨資源約束趨緊的嚴峻形勢。因此，我們必須按照黨的二十大報告“實施全面節約戰略”的要求，十分珍惜、嚴格保護和合理利用國有自然資源，為緩解資源供需矛盾、維護國家糧食和能源資源安全發揮重要作用。

二是實現全體人民共同富裕的現代化，要求我們必須堅持自然資源公有制不動搖。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。我國實行社會主義生產資料公有制，為實現共同富裕提供了重要制度保障。自然資源公有制是我國社會主義生產資料公有制的重要內容。礦產資源、水資源、海域全部為全民所有即國家所有，土地資源也有一半以上為國家所有即全民所有。國有自然資源有償使用收益成為中央特別是地方財政的重要資金來源，在促進縮小區域城鄉差距中發揮了重要作用。實現全體人民共同富裕的現代化，要求我們必須堅持自然資源公有制不動搖，按照全民所有全民共享的原則，深入分析國有自然資源資產配置和收益分配存在的突出問題，著力完善配置和收益分配機制，使國有自然資源資產在縮小區域城鄉差距、促進全體人民共同富裕中發揮更大作用。

三是實現物質文明和精神文明相協調的現代化，要求我們必須充分發揮自然資源的多樣化功能。物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。自然資源既是實現高質量發展的空間載體、物質基礎和能量來源，又具有生態、文化等多樣化屬性、價值和功能，不僅可以為人類生產生活提供空間、物質和能量，而且是生態系統的構成要素和人類精神文化的重要源泉，對于保障資源供給安全、生態安全以及滿足人民日益增長的美好生活需要，具有越來越重要的意義。我們要按照物質文明和精神文明相協調的要求，深化對自然資源資產多重屬性、價值和功能的認識，既充分發揮國有自然資源的要素保障作用，又通過積極探索自然資源領域生態產品價值實現機制，深入挖掘其生態和文化屬性、價值和功能，在促進物質文明和精神文明協調發展中發揮更大作用。

四是實現人與自然和諧共生的現代化，要求我們在嚴格保護的前提下推進自然資源開發利用。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。人是大自然的產物，大自然是人類賴以生存發展的基本條件。人類生存發展不可避免地需要開發利用自然資源，但是不能超越大自然的承載能力。我國生態環境保護雖然取得了巨大成績，但面臨的任務依然十分艱巨。我國陸域生態極脆弱區域和脆弱區域占陸域國土空間面積的近一半，建設占用和資源開發引發的生態問題依然突出，歷史遺留廢棄礦山生態恢復治理任務繁重。實現人與自然和諧共生的現代化，要求我們必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實黨的二十大報告對促進人與自然和諧共生作出的部署，正確把握國有自然資源所有者在生態保護中的角色定位并發揮積極作用。一是在遵守空間規劃和用途管制要求的前提下，努力將更多符合條件的國有自然資源劃入生態保護紅線和自然保護地，降低保護補償成本。二是對可能造成嚴重生態后果的國有自然資源開發利用，所有者職責履行主體可在資源處置配置環節進行嚴格把控，必要時實行一票否決。三是將生態保護修復法定要求或約定要求納入國有自然資源出讓合同并嚴格監管，對違反規定的可以解除合同。

五是實現走和平發展道路的現代化，要求我們充分發揮國內資源特別是國有自然資源在維護國家糧食、能源資源安全中的“壓艙石”作用。初級產品是整個經濟最為基礎的部分，是事關全局的戰略性問題。但自然資源的全球分布是不均衡的，沒有任何一個國家可以完全利用自己的自然資源滿足現代化建設的需要。我國許多重要農礦產品嚴重依賴進口。2010年~2021年，我國大豆、原油、天然氣、鐵礦石、銅、鋁對外依存度均大幅上升。能源低碳轉型導致鋰、鈷和鎳等新能源產業關鍵礦產的需求激增并嚴重依賴進口。俄烏沖突進一步加劇初級產品市場波動。面對百年未有之大變局，面對錯綜復雜的國際環境，要確保我國糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全，我們還需要解決許多重大問題。必須全面落實黨的二十大報告提出的任務要求，堅持走和平發展道路，堅持國內國外并舉，強化資源等安全保障體系建設，增強能源資源安全保障能力。一方面，要高質量擴大對外開放，加強與重要資源國的經貿合作，加快建設國外重要能源資源供應基地；另一方面，要堅持立足國內，牢牢守住18億畝耕地紅線，大力推進戰略性礦產資源找礦突破，研究劃定戰略性礦產資源安全供應底線，發揮國內資源特別是國有資源在維護國家糧食安全、能源資源安全中的“壓艙石”作用。

統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，是黨中央國務院賦予自然資源部的重要使命，是生態文明體制改革確定的重大任務。我們將深入學習黨的二十大精神，按照推進中國式現代化的要求，繼續完善統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的頂層設計，以建立健全國有自然資源資產管理體制為前提，以建立健全各類國有自然資源資產統一規則為核心，以統一考核評價和監督為保障，以基礎理論研究、摸清家底和隊伍建設為支撐，以全面提升國有自然資源資產治理體系和治理能力現代化水平、切實維護國有自然資源資產所有者權益為目標，深入推進并全面完成全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，加快構建統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的體制機制。

（作者為自然資源部自然資源所有者權益司司長）

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