“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。”耕地是我國最為寶貴的資源，耕地安全是糧食安全的重要保障和基礎(chǔ)。“田長制”作為耕地保護(hù)的重要途徑和抓手，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制新增違法占用耕地問題，自然資源部于2021年4月發(fā)布《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見》。《意見》指出，多措并舉，壓實耕地保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任。推動建立“田長制”，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。同時，推動建立耕地保護(hù)責(zé)任落實與基層干部績效評價掛鉤的獎懲機(jī)制。
之后，全國各省市紛紛頒發(fā)田長制相關(guān)工作通知及實施指引，加快推進(jìn)“田長制”工作。
北京數(shù)慧基于多年自然資源行業(yè)業(yè)務(wù)積累及耕地保護(hù)相關(guān)項目經(jīng)驗，結(jié)合各地田長制相關(guān)工作要求，構(gòu)建了遙感衛(wèi)星“天上看”、無人機(jī)“空中巡”、視屏監(jiān)控“實時看”、網(wǎng)格員“地上巡”、公眾參與“隨手拍”的“天空地”一體化田長制網(wǎng)格化解決方案，助力打造“黨政同責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的多級“田長制”管理體系，牢牢守住耕地紅線、生態(tài)紅線和糧食安全底線。
梳理多級田長工作架構(gòu)，確保工作機(jī)制高效運轉(zhuǎn)
通過深入研究國家及先行地區(qū)“田長制”相關(guān)工作文件要求，梳理出“省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及網(wǎng)格”多級田長工作架構(gòu)。通過明確任務(wù)分工，厘清責(zé)任邊界，形成監(jiān)管合力，確保“黨政同責(zé)、責(zé)任到人”的“田長制”工作機(jī)制高效運轉(zhuǎn)，建立常態(tài)化、立體化、制度化的主動預(yù)警式全過程智能監(jiān)管核查新模式。
在該工作架構(gòu)中，省級工作主要涉及：統(tǒng)籌保護(hù)目標(biāo)、政策制度制定、知識體系構(gòu)建、統(tǒng)籌處理核心問題、問題處置情況監(jiān)督、統(tǒng)一調(diào)度等；市縣級工作主要涉及：保護(hù)目標(biāo)逐級分解、下發(fā)常態(tài)巡查任務(wù)、市縣田長處理問題、問題處置情況監(jiān)督、日常巡查情況監(jiān)督等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作主要涉及：隊伍建設(shè)明確責(zé)任、日常巡查、問題上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長處理問題等；村及網(wǎng)格級工作主要涉及：日常巡查、問題上報等。以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)“人、事、物、情”全局掌控針對“田長制”實施過程中時常遇到的“組織方式多級化，責(zé)任清單不明確；調(diào)查數(shù)據(jù)較單一，時空覆蓋不完善；涉及業(yè)務(wù)廣而精，判定處置不明晰”等問題，結(jié)合上述多級工作架構(gòu)，通過充分與國土空間基礎(chǔ)信息平臺對接，打造領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、數(shù)據(jù)總覽、巡查管理等應(yīng)用功能，提供標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺化服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙：集成全域人員及任務(wù)安排、問題反饋及整治情況、攝像頭及耕地保護(hù)標(biāo)識分布數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯集，對“人、事、物、情”進(jìn)行統(tǒng)一展示。
數(shù)據(jù)展示分析：通過集成調(diào)查監(jiān)測、空間規(guī)劃、土地整治、用途管制、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察各業(yè)務(wù)條線的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過“一張圖”的展現(xiàn)形式，實現(xiàn)對全域耕地保護(hù)目標(biāo)的審查。
考核指標(biāo)管理：通過建立“一地一策”的考核指標(biāo)庫，制定貼合各地情況的定制化考核制度，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任。通過考核指標(biāo)體系，對各地的耕地保護(hù)工作開展情況進(jìn)行定期監(jiān)測、排名，從而提升各地開展相關(guān)工作的積極性。
網(wǎng)格劃分：以行政村為耕地保護(hù)網(wǎng)格單位進(jìn)行劃分，自動匹配責(zé)任主體責(zé)任人，田長可對自己負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格細(xì)分，并分配巡田員。
并行開發(fā)多端應(yīng)用，支撐任務(wù)調(diào)度與信息傳遞實時聯(lián)動任務(wù)調(diào)度：依托田長制網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，通過Web管理系統(tǒng)+手機(jī)移動APP相結(jié)合的方式，在統(tǒng)一核查的框架下，實現(xiàn)問題圖斑與業(yè)務(wù)的動態(tài)掛接，減少重復(fù)性工作，實現(xiàn)耕地常態(tài)化巡查，通過軌跡記錄、重點區(qū)域打卡等方式確保田長“地上巡”，切實提升耕地監(jiān)管和治理能力。
問題反饋：建立耕地問題發(fā)現(xiàn)上報及處理機(jī)制，通過手機(jī)APP回傳問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長及田長制辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置并于Web管理端備案處理結(jié)果，實現(xiàn)問題的“在線報、聯(lián)合管”。
公眾舉報管理：社會公眾通過熱線電話、微信小程序，對發(fā)生的耕地相關(guān)各類違法案件進(jìn)行舉報。受理人員填報案卷受理單相關(guān)信息，進(jìn)行案卷立案，系統(tǒng)自動將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)至負(fù)責(zé)田長，由田長進(jìn)行核實、處理，重塑行政管理部門與基層、社會、農(nóng)戶的制度鏈接。
“田長制”是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神的重大實踐和制度創(chuàng)新，是繼“河（湖）長制”、“林長制”后生態(tài)文明建設(shè)的又一項重大改革和決策。當(dāng)前，各地均在積極推動“田長制”各項舉措落實落細(xì)，發(fā)力“保田”“增田”。北京數(shù)慧“天空地”一體化田長制網(wǎng)格化解決方案已在青島等地落地應(yīng)用。未來，北京數(shù)慧將加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究，持續(xù)優(yōu)化方案，為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食安全提供科技支撐。
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