落實“一號文件”之促振興 | 建設“宜業”鄉村，輪子從哪里開始轉
數據來源：i自然全媒體
2023-02-20
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建設“宜業”鄉村，輪子從哪里開始轉
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ——落實2023年中央一號文件之促振興
“宜業”是鄉村振興的基礎。黨的二十大提出“建設宜居宜業和美鄉村”目標，剛剛發布的中央一號文件要求通過培育壯大縣域富民產業、完善縣鄉村產業空間布局等推動鄉村產業高質量發展。
鄉村產業要實現高質量發展，就要有“宜業”的土壤。那么，什么樣的鄉村才算“宜業”？鄉村應是怎樣一種發展空間？完善縣鄉村產業空間布局應該把握怎樣的一種邏輯？過去很長一段時間，鄉村在為城市和工業服務，產業是以糧食生產為主的農業產業形態。可以說，鄉村空間便是農業空間。當下，中國的城鎮化率已突破60%，城鄉關系進入城鄉融合新階段，鄉村空間需要從原來服務城市和工業的空間，轉變為與城市平等的發展空間。在這個發展空間里，鄉村產業的形態、生長與發展得適合農村特點、土地稟賦，得滿足鄉村勞動力就業、呼應城鄉互動。這是鄉村“宜業”的前提。其一，要充分利用鄉村的自然資源，尤其是土地資源的豐富性、多樣性，從農業產業向與土地功能相關的、更加多元化多樣化的土地產業拓展，比如旅游業、服務業及與自然景觀相關的產業等等。其二，要打好農業產業革命這場硬仗，這也是當前鄉村振興的核心。過去，我們的農業現代化滯后，規模小、產品單一、產業鏈條短、產業回報低、產業要素組合低等。正在發生的這場農業產業革命，就是要對勞動、資本、機械、服務等要素進行重組。它并不是單一的擴大土地規模或農業經營規模的單向擴大，而是整個農業生產方式發生革命性變化，要以“縣”為單位的產業規模化來帶動要素重組，找到“一縣一業”的實現路徑。其三，要充分考慮鄉村的勞動力資源。目前，農村人口總規模仍然很大，農村產業的發展必須要解決鄉村人口的就業問題，也就是勞動力的利用問題。這是鄉村產業發展要考慮的重中之重。比如，通過適當的產業轉移，依托致富車間等，實現部分農村勞動力的就地就業。這既利用了農村閑置勞動力，又打通了城與鄉在產業上的連接。其四，要發展城鄉融合的產業。城鄉融合階段的一個重要特征就是城鄉互動的增強，表現為要素在城鄉之間的流動及城市對農村需求的增大、鄉村價值的提升。發展鄉村產業不是要跟城市去競爭，而是要推動鄉村“長”出一批能夠跟城市互動、滿足城市需求的產業，如一二三產融合發展的產業。當這些產業發展起來，鄉村空間才能稱得上是發展空間。然而，從現實來看，我們的村莊仍然呈現碎片化格局：土地碎片，產業單一，許多遷徙到城市的人口到了老年又重新回到農村，村莊仍是原有的傳統農業形態，無法適應鄉村振興與城鄉融合的需要。打破這種格局，需要對“人、地、業、村”進行系統性重構。重構的起點在“人”。要通過就地城鎮化或以縣域城鎮化為載體推動鄉村人口城鎮化，讓進城的人市民化，平等地享受公共服務，改變進城又回村的格局，推動人地關系的改變，進而推動產業規模化。尤其是通過實施“一縣一業”強縣富民工程產生規模經營主體，與產業的規模化疊加，推動用地走向規模化。土地的規模化加上產業的規模化，將推動產業要素的集聚和產業革命的發生。當企業與資本能夠有更強的意愿進入鄉村，從前由人、地支撐的農業將變為由人、地、企業、資本共同支撐，由此來實現“業”的重構。最后，當大量人口離開村莊，通過優化村莊布局，形成相對集聚的、新形態的現代化村落。對于在城市務工的人來說，這里是屬于他的“詩和遠方”；對于留在鄉村的人來說，這樣的村落能夠提供更好的公共服務；而對于久居城市的人來說，這里還可以成為休閑度假的場所，由此來完成“村”的重構。筆者以為，在全面推進鄉村振興的當下，要以“人、地、業、村”重構作為新的規劃理念來開展村莊規劃，并做好政策配套。一是要賦予進城農民城市權利，讓他們在城市享有平等的待遇，改變農民回村的城市化模式。二是要持續推動農村土地制度改革，堅持集體所有權、守住農民承包權，并對經營權進行賦權，要讓“進城的人安心、種地的人放心”。三是要將宅基地制度改革當作重點，在堅持集體所有、“一戶一宅”制度的基礎上，讓農民的宅基地使用權可轉讓、可交易。四是進一步優化建設用地配置，充分考慮鄉村未來產業的特征，實現多點供地。一方面，鄉村的建設用地要留在鄉村使用，保證鄉村的產業建設和村落建設；另一方面，鄉村建設用地的布局要適應鄉村產業的特點。除農產品加工業、流通業等產業集中在縣的產業園區以外，針對大量與土地相關的、涉及一二三產業融合的、產業特性更接地氣的產業，其用地配置要更加多元多樣，要形成與資源稟賦聯系更為緊密的用地配置模式，并服務于鄉村新的產業形態。鄉村振興，基礎是產業興旺，關鍵是產業振興。建設“宜業”鄉村與推動鄉村產業高質量發展，一體兩面，互為依托，互相促進。找準鄉村空間定位，讀懂“宜業”內涵，對“人、地、業、村”進行系統重構，這是完善縣鄉村產業空間布局要牢牢把握的邏輯。
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