[關(guān)注兩會]全國兩會代表委員熱議保護耕地與保障糧食安全

數(shù)據(jù)來源：中國自然資源報; i自然全媒體   2020-05-26   1984

“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”習(xí)近平總書記5月23日在政協(xié)經(jīng)濟界委員聯(lián)組會上強調(diào)。糧食安全是維護國家安全的重要基石，越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要確保糧食安全。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保耕地紅線就是保糧食安全的生命線。如何將“飯碗”端得更牢？如何緩解耕地保護壓力？如何將耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護落到實處？這些事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定的重要話題，在歷年全國兩會上都保持著相當(dāng)?shù)臒岫取＝衲暌膊焕狻?/span>

　　保數(shù)量——實施科學(xué)規(guī)劃和用途管制，為糧食安全擰緊“安全閥”

“疫情的暴發(fā)，告誡我們要把農(nóng)業(yè)和糧食基礎(chǔ)抓得更牢。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記陳萌山一直關(guān)心著國人的“飯碗”問題。在他看來，面對當(dāng)前充滿不穩(wěn)定性和不確定性的全球經(jīng)濟形勢，保障糧食安全尤為重要。人多地少是我國的基本國情，要夯實糧食安全的基礎(chǔ)，扎實推進“藏糧于地”戰(zhàn)略，就要堅守18億畝耕地紅線這個糧食安全的生命線。“18億畝耕地紅線既是保護耕地的高壓線，也是糧食安全的警戒線，必須嚴(yán)防死守，遏制地方政府‘拱紅線’的沖動。”全國政協(xié)常委、河南省工商聯(lián)主席梁靜表示，現(xiàn)階段保護耕地的壓力巨大，建議研究制定農(nóng)田保護法，以專項法律的形式把最嚴(yán)格的耕地保護制度落到實處。

　　作為耕地中最優(yōu)質(zhì)、最高產(chǎn)、最精華的部分，永久基本農(nóng)田在保糧食安全中的地位更加凸顯。為確保已劃定永久基本農(nóng)田的安全，自然資源部按照“谷物基本自給、口糧絕對安全、糧食種植規(guī)模基本穩(wěn)定”的原則，建立了“劃、建、管、護、補”的長效機制，全面落實特殊保護制度，并將建立國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，以嚴(yán)保嚴(yán)管突出“永久”二字。“越是基層，越要牢牢扛穩(wěn)國家糧食安全的重任。”全國人大代表、河南省西平縣宋集鄉(xiāng)宋集村黨支部書記劉香蓮說，近年來，西平縣為確保糧食安全采取了一系列措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，為糧食穩(wěn)定生產(chǎn)提供了有力支撐。我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%。今年政府工作報告公布的這一數(shù)字，意味著處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展和耕地保護之間的關(guān)系尤為迫切，并且需要從源頭上下功夫。“保糧食安全，要以科學(xué)規(guī)劃和用途管制為根本，守住糧食安全底線。”全國政協(xié)常委、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教授尚勛武表示，應(yīng)該在國家“十四五”規(guī)劃中，科學(xué)規(guī)劃國土空間總體布局，有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，進一步優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，以規(guī)劃編制的高質(zhì)量引領(lǐng)土地開發(fā)利用的高質(zhì)量。

　　提質(zhì)量——以健康的耕地質(zhì)量保障，為糧食安全系上“保險帶”

我國糧食連年豐收，糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.3萬億斤以上。這喜人的成績背后，核心要素是高質(zhì)量的耕地。“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造是當(dāng)務(wù)之急。”全國人大代表、湖南省新化縣接龍村黨總支書記陽海玲說，新化縣以山地為主，農(nóng)田多是零碎狀態(tài)。只有加強農(nóng)田改造，提升耕地質(zhì)量，才能保糧食生產(chǎn)的質(zhì)、量雙升。

2019年，全國土地整治工作穩(wěn)步推進，全國新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，其中13個糧食主產(chǎn)省承擔(dān)的任務(wù)占全國總?cè)蝿?wù)的65%以上，平均每個省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模達397萬畝。“到去年年底，西平縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田85.65萬畝，為確保糧食安全作出了重要貢獻。”劉香蓮代表建議，應(yīng)該繼續(xù)加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投入，改善田間設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，有效促進糧食增產(chǎn)增收。我國耕地中高產(chǎn)田占1/3左右，追求進一步的高產(chǎn)需要大量化肥、農(nóng)藥的投入，投入產(chǎn)出比低，而且會因此帶來嚴(yán)重的面源污染問題。梁靜委員說，中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力大，是未來“藏糧于地”的希望所在。“建議中央統(tǒng)一訂立中低產(chǎn)田改造計劃，逐步建立起以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會資金投入為補充的多元化投入機制，保障改造中低產(chǎn)田資金來源。”

同時，糧食“質(zhì)”要安全，耕地必須健康。“耕地也像人一樣，久了也會生病。定期對耕地進行‘體檢’，是確保健康的有效手段。”全國政協(xié)委員、四川省地礦局局長王建明建議，加強土地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建耕地質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，推動耕地土壤質(zhì)量類別劃分和安全利用，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作提供技術(shù)支撐，從而保障糧食品質(zhì)。耕地質(zhì)量是全國人大代表、江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長秦光蔚長期關(guān)注的問題。參加兩會前，她多次深入基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的地方對耕地質(zhì)量建設(shè)不重視。今年她呼吁，按照《土壤污染防治法》的規(guī)定，從完善監(jiān)管體制、明確責(zé)任機制等方面構(gòu)建系統(tǒng)、全面的土壤污染防治綜合管理體系，從法律層面和體制機制上解決完善這些問題。

　　補短板——改善耕地生態(tài)，以系統(tǒng)性保護為糧食安全打出“組合拳”

我國部分地區(qū)耕地和淡水資源嚴(yán)重透支，土地退化、土壤污染、水資源過量開采等問題凸顯。全國政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星認為，如果繼續(xù)實施高強度農(nóng)業(yè)開發(fā),將直接危及資源永續(xù)利用和生態(tài)安全，影響長遠糧食安全保障。從生態(tài)文明的理念出發(fā)，曹衛(wèi)星建議統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合整治和生態(tài)修復(fù)，逐步由單要素、低層次、重生產(chǎn)的傳統(tǒng)土地整治，向生態(tài)化、系統(tǒng)化、工程化的綜合整治轉(zhuǎn)變，以提升各類土地資源的生態(tài)服務(wù)能力，改善土地生態(tài)環(huán)境。

代表委員們提出，我國存在不少荒蕪地、鹽堿地和廢棄宅基地等，應(yīng)實施土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，盤活這些沉睡的土地資源，將低產(chǎn)田改造為高產(chǎn)田，使之成為糧食綠色生產(chǎn)的沃土。劉香蓮代表建議，打造“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的永久基本農(nóng)田，是未來糧食增產(chǎn)的根本舉措。“后疫情時代，要保護好耕地這個糧食生產(chǎn)的命根子。”全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴建議，在土地制度改革中，要確保補充耕地的數(shù)量與質(zhì)量雙到位，真正解決種好地、有糧吃、吃好糧的問題。當(dāng)前，自然資源部打出一套“組合拳”，嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度。建立耕地數(shù)量、水田、產(chǎn)能儲備庫，實行指標(biāo)分類管理；積極推行“補改結(jié)合”，落實耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田；對補充耕地開展實地核查，對補充耕地數(shù)量不足、質(zhì)量不夠的問題項目要求地方逐一整改。代表委員們表示，近年來，違法違規(guī)占用耕地問題突出，但現(xiàn)實中往往難以查處。“懲處違法違規(guī)侵占耕地行為”，政府工作報告的這句話為耕地保護配備了一把尚方寶劍。“14億中國人的‘飯碗’，我們有能力也務(wù)必牢牢端在自己手中。”李克強總理在今年政府工作報告中這句給力又提氣的話，堅定了所有人對糧食安全的信心。

堅持底線思維，筑牢糧食安全的閘門，是中國經(jīng)濟巨大韌性得以發(fā)揮的前提。“在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人民眾志成城的共同拼搏下，糧食安全的底線一定能夠守住，我們有底氣、有信心端牢自己的‘飯碗’。”王建明委員說。

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