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          強化遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的法治力道

          數(shù)據(jù)來源:新華社 自然資源部   2021-04-23   1464

          國務(wù)院總理李克強4月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,通過《中華人民共和國土地管理法實施條例(修訂草案)》。草案強化了土地管理法的可操作性,有利于遏制耕地“非農(nóng)化”,防止耕地“非糧化”。


            土地管理法關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益、關(guān)系國家經(jīng)濟社會安全?!吨腥A人民共和國土地管理法》修正案2020年1月1日起施行前,自然資源部法規(guī)司司長魏莉華接受記者采訪列出的第一項任務(wù),就是抓緊啟動土地管理法實施條例的全面修訂工作,以細(xì)化落實農(nóng)村土地制度改革的各項制度安排,啟動對土地管理配套規(guī)章的全面清理工作,該修改的修改,該廢止的廢止。

            眾所周知,新土地管理法在總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,做出多項重大突破,但堅持土地公有制不動搖,堅持農(nóng)民利益不受損,堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,這可以說是我國土地管理立法的“初心”。

          此次通過的土地管理法實施條例修訂草案,強化對耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護,嚴(yán)守耕地保護紅線,在嚴(yán)格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時,進一步明確控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地,嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補平衡”制度。這對遏制當(dāng)前各種違規(guī)占用耕地亂象特別是一些地方以“城鄉(xiāng)綠化”“自然保護地建設(shè)”“河流、濕地、湖泊治理”為名擴大用地范圍至關(guān)重要。


            隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進,因征地引發(fā)的社會矛盾凸顯。新土地管理法在改革土地征收制度方面做出多項重大突破,如對土地征收的公共利益范圍進行明確界定,明確征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障,改革土地征收程序等。此次通過的實施條例草案進一步細(xì)化土地征收程序,設(shè)立征收土地預(yù)公告制度,規(guī)范征收補償,規(guī)定有關(guān)費用未足額到位的不得批準(zhǔn)征收土地,保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這與草案明確保障農(nóng)民合理宅基地需求,保障農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益等一起,使農(nóng)民土地權(quán)益法律保障更有操作性。

            草案還細(xì)化土地督察制度,強化監(jiān)督檢查措施,建立動態(tài)巡查等機制,并加大對破壞耕地、非法占地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為處罰力度,增加了對耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。聯(lián)系當(dāng)前以“城市綠道”“休閑園林”建設(shè)等為名的侵占耕地現(xiàn)象,新的規(guī)定有利于強化耕地特殊保護和用途管制,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地,以耕地穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,切實把握國家糧食安全主動權(quán)。


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