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數據來源：中國自然資源報
2022-02-15
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日前，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”時期推進農業農村現代化的戰略導向、主要目標、重點任務和政策措施等作出全面安排。其中，多項涉及自然資源管理工作。
《規劃》指出，推進中國特色農業農村現代化必須堅持十個戰略導向，要立足國內基本解決我國人民吃飯問題，鞏固和完善農村基本經營制度，引導小農戶進入現代農業發展軌道，強化農業科技和裝備支撐，推進農業全產業鏈開發，有序推進鄉村建設，加強和創新鄉村治理，推動城鄉融合發展，促進農業農村可持續發展，促進農民農村共同富裕。
在夯實農業生產基礎、提升糧食等重要農產品供給保障水平方面，《規劃》提出，加強耕地保護與質量建設。一是堅守18億畝耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，實行永久基本農田特殊保護。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，建立健全耕地數量、種糧情況監測預警及評價通報機制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。改善撂荒地耕種條件，有序推進撂荒地利用。明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米等谷物種植。強化土地流轉用途監管。二是推進高標準農田建設。實施新一輪高標準農田建設規劃。高標準農田全部上圖入庫并銜接國土空間規劃“一張圖”。三是提升耕地質量水平。推進耕地保護與質量提升行動，實施國家黑土地保護工程，加強南方酸化耕地降酸改良治理和北方鹽堿耕地壓鹽改良治理。加強和改進耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監管，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。健全耕地質量監測監管機制。
在實施鄉村建設行動、建設宜居宜業鄉村方面，《規劃》要求，科學推進鄉村規劃。一是完善縣鎮村規劃布局。強化縣域國土空間規劃管控，統籌劃定落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃建設，明確村莊分類布局。推進縣域產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境保護等一體規劃，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內實現優化配置。二是加快推進村莊規劃。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類等村莊分類，分類推進村莊規劃。優化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間，科學劃定養殖業適養、限養、禁養區域。堅持先規劃后建設，加強分類指導，保持歷史耐心，遵循鄉村發展規律，注重傳統特色和鄉村風貌保護，不搞一刀切。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。
在加強農村生態文明建設、建設綠色美麗鄉村方面，《規劃》提出，以綠色發展引領鄉村振興，推進農村生產生活方式綠色低碳轉型，實現資源利用更加高效、產地環境更加清潔、生態系統更加穩定，促進人與自然和諧共生。在農業面源污染防治中，要加強污染耕地治理。開展農用地土壤污染狀況調查，實施耕地土壤環境質量分類管理。對輕中度污染耕地加大安全利用技術推廣力度；對重度污染耕地實行嚴格管控，開展種植結構調整或在國家批準的規模和范圍內實施退耕還林還草。深入實施耕地重金屬污染防治聯合攻關，加強修復治理和安全利用示范。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。
針對保護修復農村生態系統，一要強化農業資源保護。實施地下水超采綜合治理。健全耕地輪作休耕制度。嚴格保護管理珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地等。二要健全草原森林河流湖泊休養生息制度。完善草原生態保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧休牧輪牧，強化草原生物災害防治，穩步恢復草原生態環境。實行林長制，制定綠化造林等生態建設目標，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕成果，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。建設田園生態系統，完善農田生態廊道，營造復合型、生態型農田林網。加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理等。三要推進重點區域生態環境保護。推進長江水生生物資源和水域生態保護修復。建立生態產品價值實現機制，在長江流域等開展試點。
《規劃》還要求，深化農業農村改革、健全城鄉融合發展體制機制。在暢通城鄉要素循環方面，要優化城鄉土地資源配置。建立健全城鄉統一的建設用地市場，規范交易規則，完善有償使用制度，構建統一的自然資源資產交易平臺，納入公共資源交易平臺體系。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。依據國土空間規劃，以鄉鎮或村為單位開展全域土地綜合整治。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展休閑農業、鄉村民宿、農產品初加工、農村電商等。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍，規范征地程序。保障和規范農村一二三產業融合發展用地，鼓勵各地根據地方實際和農村產業業態特點探索供地新方式。探索建立補充耕地指標跨區域交易機制。
在深化農村產權制度改革方面，要穩步推進農村承包地“三權分置”改革，穩慎推進農村宅基地制度改革，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。比如，尊重農民意愿，積極穩妥盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。規范開展房地一體的宅基地確權登記頒證，加強登記成果共享應用。完善農村宅基地統計調查制度，建立全國統一的農村宅基地數據庫和管理信息平臺。比如，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，明確農村集體經營性建設用地入市范圍、主體和權能，嚴格管控入市用途。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。健全集體經濟組織內部的增值收益分配制度，保障進城落戶農民土地合法權益。
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