自然資源部辦公廳關(guān)于升級(jí)土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的通知

數(shù)據(jù)來(lái)源：自然資源部   2022-05-09   428

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，部信息中心、規(guī)劃院：

　　國(guó)有儲(chǔ)備土地（以下簡(jiǎn)稱“儲(chǔ)備土地”）是全民所有自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”）是對(duì)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)及相應(yīng)的資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)管的重要平臺(tái)。為落實(shí)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備土地資產(chǎn)管理，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握土地儲(chǔ)備有關(guān)信息，維護(hù)所有者權(quán)益，部對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、規(guī)范填報(bào)土地儲(chǔ)備有關(guān)信息

　　（一）調(diào)整填報(bào)范圍。

　　儲(chǔ)備土地即尚未設(shè)立使用權(quán)或使用權(quán)已消滅、以國(guó)家所有權(quán)形態(tài)存在的國(guó)有建設(shè)用地，具體包括：政府依法收回且原使用權(quán)已注銷的國(guó)有建設(shè)用地；政府通過(guò)收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買等方式取得的國(guó)有建設(shè)用地；在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，根據(jù)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，依法批準(zhǔn)征收取得的國(guó)有建設(shè)用地；其他無(wú)明確使用權(quán)人、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議的國(guó)有建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，按項(xiàng)目報(bào)批用地的國(guó)有建設(shè)用地，可不納入儲(chǔ)備管理。各級(jí)自然資源主管部門要將委托給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理的儲(chǔ)備土地、以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、國(guó)有平臺(tái)公司、基層政府或相關(guān)單位依法承擔(dān)具體實(shí)施工作（含前期開(kāi)發(fā)）的儲(chǔ)備土地納入統(tǒng)計(jì)范圍，進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)和管理。

　　（二）明確填報(bào)內(nèi)容。

　　監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)名錄管理、其他填報(bào)單位管理、計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、地塊管理、存量貸款管理、專項(xiàng)債券管理、國(guó)有儲(chǔ)備土地資產(chǎn)負(fù)債表等。

　　1.機(jī)構(gòu)名錄管理。

　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的自然資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。

　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄制管理，名錄更新工作采取“即時(shí)申請(qǐng)、分批審核、動(dòng)態(tài)管理”的管理方式。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在“機(jī)構(gòu)基本信息”欄填報(bào)相關(guān)信息，同時(shí)上傳有關(guān)證明文件。完成信息填報(bào)后，在“機(jī)構(gòu)名錄申報(bào)”欄提交名錄申請(qǐng)，自然資源主管部門按管理權(quán)限逐級(jí)審查，由省級(jí)自然資源主管部門復(fù)核后，報(bào)自然資源部確認(rèn)。審核通過(guò)的機(jī)構(gòu)名錄在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日，公示期滿后根據(jù)公示結(jié)果完成名錄調(diào)整，同時(shí)向進(jìn)入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開(kāi)放相應(yīng)系統(tǒng)權(quán)限。更新后的完整名錄信息可在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中查詢。已列入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)基本信息發(fā)生變更的，要及時(shí)在系統(tǒng)中更新。自然資源部將不定期對(duì)名錄內(nèi)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系、工作職責(zé)、法人資格、指標(biāo)名額、數(shù)據(jù)填報(bào)情況等進(jìn)行抽查，對(duì)不符合審核標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量較差的機(jī)構(gòu)要求限期整改，對(duì)整改不到位的，經(jīng)公示10個(gè)工作日后退出名錄。

　　2.其他填報(bào)單位管理。

　　各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、國(guó)有平臺(tái)公司、基層政府或相關(guān)單位（以下統(tǒng)稱“其他填報(bào)單位”）等需要填報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的，向所在地自然資源主管部門提出新建“其他填報(bào)單位”申請(qǐng)，自然資源主管部門新建其他填報(bào)單位賬號(hào)后，其他填報(bào)單位按要求在“單位基本信息”欄填報(bào)信息，并上傳有關(guān)證明文件，自然資源主管部門按管理權(quán)限逐級(jí)審查，報(bào)省級(jí)自然資源主管部門審核確認(rèn)。單位基本信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)更新。

　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其他填報(bào)單位，以下統(tǒng)稱“填報(bào)單位”。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

　　3.計(jì)劃管理。

　　各地應(yīng)組織編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃與年度計(jì)劃。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃等，合理確定未來(lái)三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)三年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，編制三年滾動(dòng)計(jì)劃。

　　自然資源主管部門應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃與土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制工作，于每年第三季度組織填報(bào)單位，從土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃中選取下一年度擬實(shí)施的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，編制土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃，明確項(xiàng)目實(shí)施主體，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并提交省級(jí)自然資源主管部門備案。確需調(diào)整土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃的，按原審批程序報(bào)批、備案。

　　4.項(xiàng)目管理。

　　土地儲(chǔ)備項(xiàng)目是將一個(gè)或多個(gè)地塊按照區(qū)域、時(shí)序、資金平衡等條件進(jìn)行適當(dāng)組合、劃分形成的管理單元。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)與土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃中的項(xiàng)目關(guān)聯(lián)。新增項(xiàng)目，由填報(bào)單位在計(jì)劃管理模塊錄入，自然資源主管部門審核。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需變更項(xiàng)目信息或項(xiàng)目完成后需填報(bào)完成信息的，由填報(bào)單位填報(bào)，自然資源主管部門審核確認(rèn)。項(xiàng)目發(fā)生重大變化（如項(xiàng)目?jī)?nèi)的地塊調(diào)整、規(guī)劃用途調(diào)整、項(xiàng)目因故終止撤銷等）由填報(bào)單位填報(bào)相關(guān)信息，自然資源主管部門按管理權(quán)限逐級(jí)審查，省級(jí)自然資源主管部門備案。

　　5.地塊管理。

　　地塊是土地儲(chǔ)備資產(chǎn)管理的基本單元，空間上一個(gè)閉合區(qū)間為一個(gè)地塊。各單位要將擬收儲(chǔ)、已入庫(kù)地塊及時(shí)錄入監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。擬收儲(chǔ)地塊應(yīng)有關(guān)鍵點(diǎn)位坐標(biāo)，已入庫(kù)地塊應(yīng)有詳細(xì)界址點(diǎn)坐標(biāo)。界址點(diǎn)坐標(biāo)只可通過(guò)自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)傳輸，無(wú)自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的填報(bào)單位，界址點(diǎn)坐標(biāo)錄入工作由自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

　　在擬收儲(chǔ)階段，地塊已啟動(dòng)收回、收購(gòu)、征收流程的，填報(bào)單位應(yīng)及時(shí)填報(bào)相應(yīng)擬收儲(chǔ)信息，擬收儲(chǔ)地塊須與已批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃中的地塊關(guān)聯(lián)，一個(gè)擬收儲(chǔ)地塊對(duì)應(yīng)一個(gè)依法收回批文、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收批文或收購(gòu)合同等，地塊來(lái)源唯一。

　　在入庫(kù)階段，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目中的部分地塊或全部地塊已完成收回、收購(gòu)、征收流程，取得完整產(chǎn)權(quán)，辦理地塊移交手續(xù)后（以簽訂移交協(xié)議、或注銷原產(chǎn)權(quán)證書等為時(shí)間節(jié)點(diǎn)），填報(bào)單位應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)入庫(kù)信息，自然資源主管部門應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)，審核通過(guò)后監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)自動(dòng)配發(fā)儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼。當(dāng)?shù)貕K管護(hù)、利用狀態(tài)發(fā)生變化，或前期開(kāi)發(fā)工程竣工驗(yàn)收后，填報(bào)單位應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)更新入庫(kù)地塊信息。儲(chǔ)備土地出庫(kù)供應(yīng)時(shí)應(yīng)填報(bào)預(yù)出庫(kù)單，并完成儲(chǔ)備地塊成本填報(bào)。預(yù)出庫(kù)單自動(dòng)生成預(yù)出庫(kù)單號(hào)，供地方案和出讓公告、劃撥公示應(yīng)關(guān)聯(lián)預(yù)出庫(kù)單號(hào)，未關(guān)聯(lián)不得出庫(kù)供應(yīng)。已取得預(yù)出庫(kù)單號(hào)，但流標(biāo)、流拍的未成交地塊，退回土地儲(chǔ)備庫(kù)，再次供應(yīng)時(shí)需重新取得預(yù)出庫(kù)單號(hào)。邊角地、市政配套等公共用地，應(yīng)及時(shí)辦理出庫(kù)和土地供應(yīng)手續(xù)，交由相關(guān)部門管理。

　　6.存量貸款管理。

　　填報(bào)單位在“貸款項(xiàng)目登記”欄關(guān)聯(lián)存在貸款的儲(chǔ)備地塊，根據(jù)存量土地儲(chǔ)備貸款情況一次性填報(bào)存量貸款信息，并上傳相關(guān)證明材料。每筆貸款償還后填報(bào)單位應(yīng)及時(shí)在“還貸管理”欄更新還貸信息，并上傳相關(guān)證明材料。

　　7.專項(xiàng)債券管理。

　　一個(gè)債券項(xiàng)目由單個(gè)或多個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目組成。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目中的儲(chǔ)備地塊必須在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中有儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼。

　　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開(kāi)展前期研究，合理評(píng)估土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入、土地儲(chǔ)備成本，作為編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支平衡方案的依據(jù)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目收支評(píng)估結(jié)果，編制總體收支平衡方案和分年度收支平衡方案，并在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)有關(guān)信息。自然資源主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織審核論證土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出的項(xiàng)目收支平衡方案以及資金安排建議。債券的實(shí)際發(fā)行情況與償還情況由自然資源主管部門與財(cái)政部門對(duì)接后及時(shí)填報(bào)。

　　8.國(guó)有儲(chǔ)備土地資產(chǎn)負(fù)債表管理。

　　國(guó)有儲(chǔ)備土地資產(chǎn)負(fù)債表以縣級(jí)（含）以上人民政府為編制主體，具體編制工作由自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。資產(chǎn)負(fù)債表按年度編制，編制基準(zhǔn)日為每年12月31日。省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)于次年3月1日前將本省（區(qū)、市）上一年度國(guó)有儲(chǔ)備土地資產(chǎn)負(fù)債表報(bào)表編制成果通過(guò)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)自然資源部。

　　國(guó)有儲(chǔ)備土地資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)應(yīng)的儲(chǔ)備土地必須在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中有儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼，報(bào)表數(shù)據(jù)主要從監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)提取，部分?jǐn)?shù)據(jù)需人工填報(bào)。具體編制內(nèi)容及有關(guān)要求參照國(guó)有儲(chǔ)備土地資產(chǎn)負(fù)債表編制手冊(cè)，編制手冊(cè)另行印發(fā)。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

　　（一）夯實(shí)主體責(zé)任，確保系統(tǒng)運(yùn)行。

　　監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)后，與用地審批備案系統(tǒng)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，形成土地批、儲(chǔ)、供、用全流程信息化管理鏈條，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。各級(jí)自然資源主管部門要明確職責(zé)分工，落實(shí)管理責(zé)任，做好監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)之間的銜接工作，確保監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)全面、高效、安全、規(guī)范運(yùn)行。省級(jí)自然資源主管部門要督促指導(dǎo)市、縣按要求運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)規(guī)范填報(bào)數(shù)據(jù)。市、縣自然資源主管部門要做好組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，督促本轄區(qū)內(nèi)的填報(bào)單位及時(shí)填報(bào)信息。納入監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)范圍，但未明確填報(bào)單位的儲(chǔ)備土地，由所在地自然資源主管部門負(fù)責(zé)填報(bào)有關(guān)信息。

　　（二）完善審查機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管。

　　各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管，保證監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性；要加快建立隨機(jī)抽查以及數(shù)據(jù)核查機(jī)制，對(duì)儲(chǔ)備土地相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析及評(píng)價(jià)；要建立健全系統(tǒng)操作運(yùn)行、數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計(jì)分析、國(guó)有儲(chǔ)備土地資產(chǎn)負(fù)債表編制等制度。

　　（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織技術(shù)培訓(xùn)。

　　各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)落實(shí)系統(tǒng)填報(bào)及審核人員，適時(shí)組織政策及系統(tǒng)操作培訓(xùn)。各填報(bào)單位要統(tǒng)籌人員和經(jīng)費(fèi)安排，組建專業(yè)化技術(shù)隊(duì)伍，全方位提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能。

　　2022年4月29日至12月31日，為監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)版試運(yùn)行期間，在此期間，供地方案和出讓公告、劃撥公示可暫不關(guān)聯(lián)預(yù)出庫(kù)單號(hào)，填報(bào)單位應(yīng)全面完成基本信息填報(bào)、歷史數(shù)據(jù)核實(shí)和應(yīng)報(bào)未報(bào)數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作。2023年1月1日起監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)正式運(yùn)行。

　　本通知中各類信息填報(bào)的具體方法和要求，詳見(jiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)主頁(yè)《土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)操作手冊(cè)》。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 自然資源部辦公廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年4月25日?

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