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耕地進(jìn)出平衡技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑探索

數(shù)據(jù)來源：北京數(shù)慧 2022-08-26 487

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。"中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。"今年以來，我國更是以超常超強(qiáng)的力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

響應(yīng)《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（2022年中央一號文）提出的“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，依照《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問題整治的通知》（自然資辦函〔2021〕2206號）與《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）等重要政策文件的相關(guān)要求，結(jié)合公司在智慧耕地保護(hù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域多年的權(quán)威經(jīng)驗(yàn)及對當(dāng)前多省已出臺(tái)相關(guān)文件的深入梳理，北京數(shù)慧推出了耕地進(jìn)出平衡解決方案。

方案囊括耕地進(jìn)出平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管備案體系建設(shè)以及年度耕地進(jìn)出平衡方案編制，通過理清耕地進(jìn)出平衡業(yè)務(wù)脈絡(luò)，明確耕地進(jìn)出平衡項(xiàng)目范圍，打通多級數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)壁壘，集成智能評價(jià)預(yù)測模型，輔助耕地用途管制全面實(shí)施，進(jìn)一步提高耕地進(jìn)出平衡工作科學(xué)性以及可操作性。

年度耕地進(jìn)出平衡方案編制

這部分工作主要包括：區(qū)域基本情況、年度耕地轉(zhuǎn)出情況、年度耕地轉(zhuǎn)入情況、耕地進(jìn)出平衡情況分析、保障措施、編制信息化設(shè)計(jì)等。

區(qū)域基本情況展示分析

基于耕保大數(shù)據(jù)“一張圖”，展示區(qū)域基本情況，主要涵蓋涉及區(qū)域自然地理概況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況的行政區(qū)域概況、整體土體利用情況及耕地利用情況、上年度國土變更調(diào)查耕地專題數(shù)據(jù)、以及“非農(nóng)化”“非糧化”等專項(xiàng)調(diào)查情況等。

年度耕地轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入情況分析

明確耕地轉(zhuǎn)出項(xiàng)目范圍，展示存量以及新增耕地轉(zhuǎn)出項(xiàng)目的地塊信息及統(tǒng)計(jì)信息。集成空間分析算子，實(shí)現(xiàn)年度耕地轉(zhuǎn)進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域識(shí)別、重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)序評價(jià)分析以及項(xiàng)目輔助選址，制定年度耕地轉(zhuǎn)進(jìn)項(xiàng)目安排，將耕地轉(zhuǎn)出及轉(zhuǎn)入情況錄入相應(yīng)的年度耕地進(jìn)出平衡計(jì)劃情況表。

針對轉(zhuǎn)出情況分析，北京數(shù)慧梳理出“不得轉(zhuǎn)出”和“可不轉(zhuǎn)出”對應(yīng)具體情況。

其中，不得轉(zhuǎn)出的情況有：糧食功能主產(chǎn)區(qū)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供數(shù)據(jù)或?qū)徍艘庖姡?；永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、墾造水田項(xiàng)目；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、土地征收成片開發(fā)方案；是否將集中連片的可長期穩(wěn)定耕地轉(zhuǎn)出等。

可不轉(zhuǎn)出的情況有：國家安排生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒（地方認(rèn)定后提供照片、紅線、批文等）；土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)建設(shè)中，開展必要的配套設(shè)施建設(shè)涉及占用少量耕地，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自行平衡（地方認(rèn)定后提供材料）等。

轉(zhuǎn)出核查規(guī)則：

轉(zhuǎn)入核查規(guī)則：

年度耕地進(jìn)出平衡分析

逐一對各耕地進(jìn)出平衡項(xiàng)目的可行性以及必要性進(jìn)行分析，并且從總體上對行政區(qū)域內(nèi)耕地進(jìn)出平衡項(xiàng)目進(jìn)行多元SPSS分析并對耕地轉(zhuǎn)出規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，確保轉(zhuǎn)進(jìn)面積不小于轉(zhuǎn)出面積。同時(shí)，對耕地恢復(fù)潛力區(qū)域進(jìn)行耕地質(zhì)量以及適宜性評價(jià)，保障耕地總體質(zhì)量不降低。

編制信息化設(shè)計(jì)

依據(jù)耕地進(jìn)出平衡年度方案編制業(yè)務(wù)需求，基于耕地保護(hù)大數(shù)據(jù)底座，集成各類分析模型和底層算子，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合建庫功能、空間分析功能、計(jì)算統(tǒng)計(jì)功能、大屏展示功能以及移動(dòng)巡查功能，在梳理耕地進(jìn)出平衡科學(xué)流程的基礎(chǔ)上，將方案編制各關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息化、工具化、智能化，充分發(fā)揮耕保大數(shù)據(jù)與智能模型相結(jié)合的定量評估、精準(zhǔn)預(yù)測的數(shù)據(jù)優(yōu)勢與模型優(yōu)勢，提升耕地進(jìn)出平衡年度方案編制的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。

耕地進(jìn)出平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管備案體系建設(shè)

這部分工作主要包括：指標(biāo)管理、耕地轉(zhuǎn)用備案審核、新增耕地備案審核、耕地進(jìn)出平衡監(jiān)督等。

耕地進(jìn)出平衡指標(biāo)管理

主要實(shí)現(xiàn)縣→市→省三級指標(biāo)統(tǒng)籌管理，管理指標(biāo)包含耕地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)兩個(gè)方面?？h級主管部門負(fù)責(zé)指標(biāo)的落實(shí)填報(bào)，市級和省級主管部門負(fù)責(zé)指標(biāo)落實(shí)的審核和監(jiān)督，并依情況選擇實(shí)行“進(jìn)出同步”或“先進(jìn)后出”。

耕地進(jìn)出平衡備案審核

縣級自然資源管理部門工作人員填報(bào)耕地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況，填明耕地進(jìn)出平衡項(xiàng)目規(guī)模、時(shí)序安排等具體信息；市級和省級主管部門負(fù)責(zé)對申報(bào)信息的審核備案以及申報(bào)流程的監(jiān)督監(jiān)管。

耕地進(jìn)出平衡監(jiān)測監(jiān)督

依托衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息感知手段，應(yīng)用深度學(xué)習(xí)模型，實(shí)現(xiàn)耕地基本情況監(jiān)測分析，包括耕地保有量分析、耕地穩(wěn)定性分析、耕地地類分析等；全域土地綜合整治管理，包括項(xiàng)目基本情況分析、工作進(jìn)度資金情況分析等；耕地目標(biāo)與進(jìn)出平衡年度考核，包括耕地保有量規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成情況、耕地進(jìn)出平衡質(zhì)量及指標(biāo)庫核查情況、指標(biāo)庫預(yù)警等；耕地衛(wèi)片監(jiān)督，包括違法行為預(yù)警、移動(dòng)巡查等。

針對耕地進(jìn)出平衡實(shí)施監(jiān)管和年度耕地進(jìn)出平衡檢查，北京數(shù)慧聯(lián)合客戶已經(jīng)總結(jié)出“實(shí)施過程耕地進(jìn)出平衡檢查、實(shí)施過程耕地轉(zhuǎn)出檢查、實(shí)施過程耕入時(shí)序檢查、一上預(yù)檢查、年度檢查”等系列檢查規(guī)則。

北京數(shù)慧作為自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定的參與者、數(shù)據(jù)質(zhì)量的把關(guān)者、信息工程的承擔(dān)者，連續(xù)承建了自然資源部智慧耕地保護(hù)信息平臺(tái)的三期建設(shè)，掌握最權(quán)威的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則。同時(shí)，正在支撐廣東省國土資源技術(shù)中心耕地“進(jìn)出平衡”技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑探索項(xiàng)目。

在山東土地資源服務(wù)公司的支持下，北京數(shù)慧已經(jīng)研發(fā)出耕地進(jìn)出平衡系列應(yīng)用成果：