2021年7月，自然資源部辦公廳印發(fā)《國土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》）明確，規(guī)范開展國土空間用途管制信息化建設(shè)，構(gòu)建“全域、全要素、全流程、全生命周期”的用途管制數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2022年6月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)的函》，決定建設(shè)全國統(tǒng)一的國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，并選取一批試點(diǎn)省份和城市先行先試，探索實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的建設(shè)思路和技術(shù)路徑。
國土空間用途管制是落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。在新的改革要求下，如何理順從土地利用年度計(jì)劃、空間準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)用到許可審批等用途管制全鏈條的工作機(jī)制，如何細(xì)化規(guī)劃意圖和管制要求構(gòu)建覆蓋自然資源全要素的國土空間用途管制規(guī)則，如何搭建國土空間用途管制全流程的精細(xì)化管理智慧應(yīng)用，已經(jīng)逐漸成為各級自然資源部門的關(guān)注重點(diǎn)。
北京數(shù)慧作為部分試點(diǎn)省市的核心技術(shù)支撐單位之一，通過梳理試點(diǎn)區(qū)域的信息化建設(shè)現(xiàn)狀，并結(jié)合試點(diǎn)工作的具體建設(shè)要求，探索出聚焦國土空間用途管制全周期，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以用途管制“四全”數(shù)據(jù)體系為基礎(chǔ)的國土空間用途管制信息系統(tǒng)建設(shè)方案，助力打造“全要素管理、全空間準(zhǔn)入、全流程審批、全數(shù)據(jù)匯聚、全用途監(jiān)測、全業(yè)務(wù)監(jiān)管”的國土空間用途管制數(shù)字化管理體系。
該方案可高效支撐縱向業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，提升跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的國土空間協(xié)同治理和服務(wù)水平。其建設(shè)思路主要分為以下三個方面：
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)協(xié)同。基于“標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、協(xié)同化”思路，全面梳理國土空間用途管制業(yè)務(wù)體系，統(tǒng)一全域國土空間用途管制業(yè)務(wù)規(guī)則、業(yè)務(wù)要素、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)模式重塑，以業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)多級業(yè)務(wù)協(xié)同、一體貫通。
統(tǒng)一底數(shù)，集成共享。集成國土“三調(diào)”和年度變更調(diào)查成果為“底圖”，以國土空間規(guī)劃為法定依據(jù)，面向全域自然資源部門用戶提供統(tǒng)一的“底圖”與“底數(shù)”服務(wù)，統(tǒng)一分析算法，確保各級各項(xiàng)國土空間用途管制審批和許可結(jié)果的一致性、準(zhǔn)確性。
分步實(shí)施，試點(diǎn)先行。按照試點(diǎn)區(qū)域的工作進(jìn)度要求，分階段開展系統(tǒng)建設(shè)工作。基于各級自然資源部門不同的信息化程度及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選取試點(diǎn)先行推進(jìn)建設(shè)成果的上線運(yùn)行，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和問題，對系統(tǒng)進(jìn)行充分完善后，再全域全面鋪開應(yīng)用。
目前，基于上述國土空間用途管制信息系統(tǒng)建設(shè)方案，已建成包括國土空間用途管制“一張圖”、用途管制數(shù)據(jù)核驗(yàn)匯交等在內(nèi)的一批示范應(yīng)用成果：
國土空間用途管制“一張圖”應(yīng)用
用途管制數(shù)據(jù)核驗(yàn)匯交應(yīng)用
數(shù)慧時空
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