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國土空間用途管制信息系統建設方案探索

數據來源：北京數慧 2022-09-19 548

2019年5月，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》提出，健全用途管制制度，以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區分類實施用途管制。

2021年7月，自然資源部辦公廳印發《國土空間用途管制數據規范（試行）》）明確，規范開展國土空間用途管制信息化建設，構建“全域、全要素、全流程、全生命周期”的用途管制數據標準體系。

2022年6月，自然資源部辦公廳印發《關于開展國土空間用途管制監管系統建設試點的函》，決定建設全國統一的國土空間用途管制監管系統，并選取一批試點省份和城市先行先試，探索實現國家、省、市、縣四級系統互聯、業務協同和數據共享的建設思路和技術路徑。

國土空間用途管制是落實國家生態文明建設、推動國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。在新的改革要求下，如何理順從土地利用年度計劃、空間準入、用途轉用到許可審批等用途管制全鏈條的工作機制，如何細化規劃意圖和管制要求構建覆蓋自然資源全要素的國土空間用途管制規則，如何搭建國土空間用途管制全流程的精細化管理智慧應用，已經逐漸成為各級自然資源部門的關注重點。

北京數慧作為部分試點省市的核心技術支撐單位之一，通過梳理試點區域的信息化建設現狀，并結合試點工作的具體建設要求，探索出聚焦國土空間用途管制全周期，以國土空間規劃為依據，以用途管制“四全”數據體系為基礎的國土空間用途管制信息系統建設方案，助力打造“全要素管理、全空間準入、全流程審批、全數據匯聚、全用途監測、全業務監管”的國土空間用途管制數字化管理體系。

該方案可高效支撐縱向業務協同和數據共享，提升跨層級、跨系統、跨部門、跨業務的國土空間協同治理和服務水平。其建設思路主要分為以下三個方面：

統一標準，業務協同。基于“標準化、一體化、協同化”思路，全面梳理國土空間用途管制業務體系，統一全域國土空間用途管制業務規則、業務要素、數據標準，優化業務流程，推進業務模式重塑，以業務規范化、標準化促進多級業務協同、一體貫通。