以自然資源要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長

數(shù)據(jù)來源：學習時報   2022-10-14   509

? ? ? ? 今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上特別強調，要增強國內資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發(fā)應用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。自然資源是經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要物質基礎和空間載體，經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展迫切需要通過自然資源要素保障來作支撐。加強自然資源要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟，以多跨場景應用為重要抓手，立足于穩(wěn)增長、調結構、促集約、守紅線、筑底色和優(yōu)服務，從要素整合、結構優(yōu)化、功能提升、價值實現(xiàn)和權益保護等多個維度，不斷豐富自然資源“兩統(tǒng)一”履職應用場景建設，為當前穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長提供堅實的要素支撐與服務保障。

? ? ? ? 立足穩(wěn)增長，打造“空間適配”應用場景，著力于資源供給力度和節(jié)奏的精準把握。針對當前資源要素有效整合不夠、統(tǒng)籌謀劃不足、數(shù)據(jù)共享不暢等問題，深化數(shù)字技術建設“空間適配”場景，數(shù)字賦能、多跨協(xié)同推動國土空間用途全生命周期管制的制度重塑，優(yōu)化審批規(guī)則，再造審批流程，實現(xiàn)重大項目“空間適配”智能管理，實現(xiàn)建設項目用地審批大提速，全力推動穩(wěn)增長要素保障政策措施及時落地見效。基于“空間適配”應用場景，將更加注重建立健全資源供給引導和約束需求的調控機制以推動穩(wěn)增長。從供給側發(fā)力，變需求驅動為供給引導，變被動保障為主動服務，結合宏觀經(jīng)濟走勢，圍繞擴大有效投資，按照高質量、精準化、預算式，有效整合各類增量、存量和流量，科學合理安排用地用礦用海計劃，審慎靈活地把握好資源供給的力度和節(jié)奏，穩(wěn)地價、穩(wěn)預期，不斷提升資源有效供給能力，為穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長創(chuàng)造更加有力的要素保障。

? ? ? ? 立足調結構，打造“多規(guī)合一”應用場景，著力于空間布局重點和投向的積極引導。針對長期以來城鄉(xiāng)土地結構失衡、國土空間布局較為混亂、空間規(guī)劃體系不完整等突出問題，充分運用數(shù)字技術構建“多規(guī)合一”場景，數(shù)字賦能、多跨協(xié)同推動國土空間規(guī)劃體系重構，同步匯集“三區(qū)三線”劃定成果，全面實現(xiàn)各類規(guī)劃“一張圖”上圖數(shù)線一致，協(xié)調各類規(guī)劃的空間利用需求和矛盾沖突，實現(xiàn)規(guī)劃共謀、藍圖共繪、底線共護、實施共管、成果共享。基于“多規(guī)合一”應用場景，將更加注重通過空間統(tǒng)籌和結構優(yōu)化促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展空間治理機制，推動空間資源要素向重大戰(zhàn)略承載地傾斜。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，完善山海協(xié)作“飛地”建設規(guī)劃調整機制，加快陸海空間統(tǒng)籌發(fā)展，一體推進城鄉(xiāng)風貌整治提升和未來社區(qū)未來鄉(xiāng)村建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，多渠道保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。加快構建主體功能凸顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局，引導形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。

? ? ? ? 立足促集約，打造“節(jié)地智用”應用場景，著力于資源利用質量和效益的不斷提高。針對當前資源要素流動不暢、配置欠佳，要素錯配、劣配、違法配、低效配等問題，通過數(shù)字技術支撐“節(jié)地智用”場景建設，驅動節(jié)約集約利用制度重塑，推進土地供應、開發(fā)、監(jiān)管、評價、盤活全過程整體智治，建立批而未供土地、閑置土地、低效用地“降存控新”動態(tài)化管理，推動土地精準配置、結構優(yōu)化、高效利用。基于“節(jié)地智用”應用場景，將更加注重以資源高效利用方式助力經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。進一步完善以規(guī)劃與標準控制為前提、政策約束與激勵為導向、有償使用與市場配置為基礎、監(jiān)管與評價考核為保障的節(jié)約集約利用長效機制。深化節(jié)地技術和節(jié)地模式推廣應用，結合城市更新因地制宜提高產(chǎn)業(yè)用地、基礎設施、公共服務設施等地方規(guī)劃標準。拓展建設用地內涵空間，提高空間利用綜合效益，增加空間要素有效供給。堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，以更少資源消耗支撐更高質量發(fā)展。

? ? ? ? 立足守紅線，打造“耕地智保”應用場景，著力于耕地保護目標和責任的嚴格落實。針對長期以來耕地資源底數(shù)、底賬掌握不及時，耕地“非農化”“非糧化”現(xiàn)象突出等問題，將數(shù)字技術廣泛應用于“耕地智保”場景建設，構建起“橫向到邊、縱向到底”耕地保護監(jiān)管體系，結合構建“田長制”，以“人防”+“技防”的手段，暢通政府與公眾共治渠道，切實管好每一寸耕地。基于“耕地智保”應用場景，將驅動最嚴格的耕地保護制度重塑，守住保障糧食安全、各項建設活動以及重大項目落地的底線要求，夯實保民生、穩(wěn)經(jīng)濟的根基。嚴格落實耕地用途管制，實現(xiàn)耕地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早核查、早認定、早整改的部門協(xié)同和閉環(huán)管理。穩(wěn)妥實施耕地“進出平衡”，推進耕地恢復補充和布局優(yōu)化。完善永久基本農田特殊保護機制，推動永久基本農田集中連片整治建設。扛牢耕地保護政治責任，確保農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧。

? ? ? ? 立足筑底色，打造“生態(tài)修復”應用場景，著力于生態(tài)產(chǎn)品價值和功能的充分實現(xiàn)。為破解以往粗放型增長模式導致的生態(tài)本底不優(yōu)、效率不高、品質不佳等問題，應加快應用數(shù)字技術推進“生態(tài)修復”場景建設，以多跨應用重塑生態(tài)修復業(yè)務鏈條，完善全域土地綜合整治項目多跨協(xié)同機制，強化生態(tài)修復治理工作的整體性和協(xié)同能力。基于“生態(tài)修復”應用場景，將更加注重推進山水林田湖草等生態(tài)資源一體化保護修復，拓寬“兩山”轉化通道，推動生態(tài)優(yōu)勢成為經(jīng)濟優(yōu)勢。深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復重大工程建設，加快建立生態(tài)保護修復多元化投入機制，積極推廣政府和社會資本的合作模式，吸引更多社會資本加大投入，放大重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復重大工程、全域土地綜合整治項目的投資拉動效應。促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，良好生態(tài)環(huán)境賦能最普惠的民生福祉得以充分體現(xiàn)。

? ? ? ? 立足優(yōu)環(huán)境，打造“不動產(chǎn)智治”應用場景，著力于政務服務效能和水平的全面提升。針對長期以來沿用的不動產(chǎn)分散登記管控模式、信息集成程度低、跨部門業(yè)務環(huán)節(jié)多等問題，迫切需要應用數(shù)字技術推進“不動產(chǎn)智治”場景建設，采用鏈式管理，推動法院、建設、銀保監(jiān)、稅務等部門數(shù)據(jù)共享，將產(chǎn)權相關事項流程整合再造，實現(xiàn)“智辦、智查、智管、智判”。基于“不動產(chǎn)智治”應用場景，將更加注重優(yōu)化不動產(chǎn)網(wǎng)辦掌辦服務以改善營商環(huán)境、全力支持助企紓困。建立企業(yè)不動產(chǎn)登記綠色通道，壓縮辦理時限，提升“零跑腿”“零材料”比例，實現(xiàn)企業(yè)項目“交地即交證”，優(yōu)化企業(yè)純土地抵押、在建工程抵押、房地一體抵押聯(lián)辦機制，實現(xiàn)“即申請即辦”。規(guī)范開展工業(yè)項目不動產(chǎn)分割及分割轉讓不動產(chǎn)登記。通過系統(tǒng)重塑不動產(chǎn)產(chǎn)權管理模式，顯化資產(chǎn)價值，維護資源權益，充分調動和激發(fā)市場主體的積極性、主動性。

來源：學習時報

原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/FLo_YDCDvKncJgaJO3-37A

上一篇：王廣華：以自然資源科技創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展

上一篇：一起來學習！二十大報告中的自然資源要點