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數據來源：青島市土地儲備整理中心
2022-10-28
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會上，專家們聽取了項目匯報，觀看了系統演示，審查了相關文檔資料，經質詢、討論和審議，一致認為項目資料齊全，內容完整，完成了合同約定的建設內容，同意項目通過驗收。
1999年7月，隨著青島市政府《關于建立土地儲備制度的通知》的下發和土地儲備中心的成立，標志著青島市作為首批建立起土地儲備制度的城市，走在了中國的前列，開啟了土地儲備制度的地方性探索。二十二載，青島市土地儲備中心積累經驗、不斷改進，為青島市土地市場的宏觀調控提供支撐，盤活城市地產，優化土地資源配置。
隨著供給側改革和優化營商環境等改革措施的不斷推進，以及《土地儲備管理辦法》新版發布，《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》和《關于推進城鎮低效用地再開發的意見》等政策文件的推行，青島市土地儲備中心仍面臨諸多現狀問題，亟需通過“制管+技管”的模式，有的放矢，增效提速，為青島進一步擴大需求和推動有效投資提供有力的用地要素保障，做好土地市場宏觀調控的支撐工作。
基于此，青島市土地儲備中心統籌開展市土地儲備管理業務信息系統建設，通過完成土地儲備業務數據整合建庫、土地儲備業務應用系統建設、土地儲備綜合監管系統建設、土地儲備“一張圖”及輔助決策系統建設、相關系統對接開發工作，全面實現土地儲備規劃、計劃、整理、管護、供應、資金的全業務全流程審批、全過程動態監測監管、全方位決策分析支持，促進了青島全市土地儲備業務管理的規范化、科學化和精細化發展。
01?業務系統建設，助力土地儲備業務管理的規范化和智能化水平提升
通過對歷史卷宗的梳理整合，業務流程的分析再造，搭建土地儲備業務管理子系統，將年度土地儲備計劃、土地儲備項目立項/終止、土地征收地協議簽訂、土地交接入庫、土地管護協議簽訂、編制拍賣文件和實施方案、土地交接出庫等15項業務納入線上審批，串起了土地儲備從擬儲-收儲-入庫-出庫的狀態鏈。通過系統的業務關聯、流程日志、帶圖流轉、信息校驗、自動計算、關聯會議紀要等功能，為土地儲備業務便捷、規范、智能、精細辦理的同時，也為項目歷史信息追溯調閱及全生命周期監管提供了重要的技術支撐。
從經濟學角度來看，土地利用的本質內涵就是土地資源的配置。土地儲備機構是一級土地市場的開發主體，并通過土地儲備和供應來調控市場土地價格，實現土地市場調控的重要目的。
對于該儲哪些、先儲哪里、供應哪些、何時供應，是土地儲備機構要回答的關鍵問題。通過土地儲備“一張圖”匯聚的各類數據，包括土地權籍、現狀影像、地理框架、POI熱點、城市規劃、管控邊界、批地、供地、批而未供、閑置地、基準地價、標定地價等時空數據，疊加擬儲、入庫、出庫數據，為地塊研判、業務會商提供全面有效的數據支撐、準確的分析結果和直觀的可視化表達。管理者也可以通過土地儲備“一張圖”應用，全面了解儲備各階段地塊分布及動態信息，進一步提升宏觀決策能力。
儲備中心的工作職責還包括落實儲備土地看護主體，完成土地看護任務。國有儲備土地還未達到供應條件時，需要由土地看護責任單位進行看護，防止在國有儲備土地上私搭亂建、亂倒垃圾、堆放沙土、物資，或者建設永久性建筑等違法行為發生。對于土地看護，土地儲備中心具有監管職責，但目前除定期視察外，未形成可行的便捷手段。
本項目建設的土地看護管理模塊，通過移動端巡查和月度更新的衛星遙感，實現對儲備地塊的“線上傳”“天上看”，確?？醋o監管不重不漏。在線移動巡查的方式，極大提高了巡查發現問題的效率，加強了對管護巡查單位履職的管理，有效防止了管護區域違法行為的發生。
中國的土地儲備制度建立至今，亦只有二十余年。青島“因地制宜，因時制宜”，采取靈活、多樣的方式開展土地儲備管理工作，為落實儲備土地制度，優化營商環境，進一步促進要素保障，提供了實踐經驗。
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