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自然資源部辦公廳關于進一步加強補充耕地項目管理嚴格新增耕地核實認定的通知

數據來源：自然資源部 2022-11-21 552

自然資源部辦公廳關于進一步加強補充耕地項目管理嚴格新增耕地核實認定的通知

自然資辦發〔2022〕36號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：

　　耕地占補平衡是國家嚴守耕地紅線的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務院明確要求嚴格規范占補平衡管理，出臺了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，自然資源部也相繼制定了一系列加強監管的政策措施，各地積極推進落實，非農業建設占用耕地得到了有效補充。但近年來部集中核查和國家自然資源督察發現，一些地方補充耕地數量不實、質量不高、管護不力的問題依然存在，有的地方甚至弄虛作假，造成惡劣影響。為進一步加強補充耕地項目管理，嚴格新增耕地核實認定，現就有關事項通知如下：

　　一、加強補充耕地項目選址論證

　　各地要加強補充耕地源頭控制，項目實施前，要在年度國土變更調查成果基礎上，明確標識項目實施區域和計劃新增耕地地塊位置。對于實地地塊細碎，現有國土調查成果未能全面反映實際現狀的，要制作符合測繪產品質量要求的項目區分辨率優于0.2米的高清正射影像圖，按照本省（區、市）第三次全國國土調查最小上圖面積標準，逐地塊實地細化調查土地利用現狀，通過日常變更機制報部核查通過后，形成位置、地類、面積準確的立項階段土地利用現狀圖。涉及田坎新增耕地的，必須對計劃整治區域田坎全部實測落圖，不得以國土調查數據庫中的田坎系數代替實測數據。

　　各地要依據立項階段土地利用現狀圖做好可行性論證，確保新增耕地地塊在立項前應為非耕地，且符合生態建設、空間管控和占補平衡要求。縣級自然資源主管部門要及時在全國耕地占補平衡動態監管系統填報項目立項基本信息和相關圖件，市、省兩級自然資源主管部門要基于國土空間規劃“一張圖”做好選址審核和復核，發現選址不當、來源不清的，要及時糾正規范。

　　二、嚴格補充耕地項目實施和驗收

　　各地要依據土地整治及高標準農田建設等標準，結合實際采取土地清理平整、田塊歸并、客土回填、改良培肥等工程措施，根據需要修建灌排工程和田間道路等基礎設施，切實增加耕地數量、提升耕地質量。項目主管部門要加強項目實施的全程管理，強化日常監管，不得將施工監理、面積測量和質量評價等工作交由工程施工單位自行組織。

　　項目竣工后，要制作項目區分辨率優于0.2米的高清正射影像圖，按照國土變更調查技術規程，逐地塊調查測量新增耕地位置、面積和利用狀況，通過日常變更機制報部核查通過后，核定新增耕地面積，并按規定評定新增耕地質量，形成明確驗收意見。未達到國土變更調查耕地標準的地塊，不得認定為新增耕地。對于歸并田塊、削減田坎新增耕地地塊，以整理前后實測田坎凈減少面積作為新增耕地面積。對于農村道路、溝渠等線狀地物，未進行實質性工程整治的，不得以精度變化為由變更地類。

　　三、規范補充耕地項目報備

　　省、市、縣三級自然資源主管部門要嚴格新增耕地指標審核與報備工作，嚴格落實縣級初審、市級審核、省級復核要求。縣級自然資源主管部門要會同農業農村等相關部門，根據項目立項和驗收資料，結合項目實施前和竣工后土地利用現狀圖和高清正射影像，通過內業比對和外業核實，逐地塊核定新增耕地數量指標，評定新增耕地質量。補充耕地項目通過全國耕地占補平衡動態監管系統備案，逐地塊錄入新增耕地坐標和實地現狀照片，上傳標識項目區和新增耕地位置的高清正射影像圖。

　　市級和省級自然資源主管部門分別負責審核和復核工作，要采取國土變更調查數據比對、高清影像分析判讀、實地踏勘核實驗證等方式開展全面內外業檢查核實，嚴格審核確認新增耕地數量和質量，逐項目形成審核和復核意見。為確保新增耕地“地、數、圖”一致，原則上新增耕地備案時應已納入年度國土變更調查，完成耕地地類變更。

　　四、強化補充耕地項目后期管護

　　補充耕地項目產生的新增耕地，應及時交付相關土地權利人使用，并落實管護責任與經費，確保新增耕地穩定利用，用于占補平衡時應保持耕地用途不變。省、市、縣三級自然資源主管部門要利用遙感監測、實地核查等方式對報備入庫的補充耕地項目進行定期檢查，確保儲備新增耕地保持穩定耕種狀態。新增耕地用于占補平衡后納入耕地日常管理和國土空間規劃實施監督管理，使用時嚴格落實耕地進出平衡和占補平衡規定要求。

　　各級自然資源主管部門要高度重視補充耕地項目實施與監管，帶著強烈的耕地保護意識，不斷規范耕地占補平衡管理，完善制度加強監管，確保新增耕地數量真實、質量可靠。

本文件有效期五年。

?自然資源部辦公廳　

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年9月1日

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