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數據來源：
2022-11-28
548
為了充分展示北京軟件和信息服務領域“專精特新”中小企業的活力，北京軟件和信息服務業協會推出“‘專精特新’企業高質量發展典型應用案例展示”活動，旨在總結軟件和信息服務領域“專精特新”企業的產品和解決方案在應用場景創新、產業鏈等方面的經驗，探索更為科學、高效的中小企業成長路徑。《北京數慧助力鷹潭市集體經營性建設用地入市管理系統建設》成功入選該案例展示活動。
技術領域：數字化服務
鷹潭市自然資源局依托鷹潭市“政務云”，運用新一代信息技術，構建內部無縫貫穿、外部互動銜接的集體經營性建設用地業務體系，搭建全市統一的集體經營性建設用地入市管理系統，實現了集體經營性建設用地儲備、審批、交易、監管全過程網上管理；建立動態更新的全域農村集體經營性建設用地入市數據資源體系，滿足入市管理、監管決策與服務需要；建立動態監測與監管體系，強化入市土地利用監管，引導市場主體合法合規開發利用集體建設用地。
鷹潭市是江西省轄地級市，因“漣漪旋其中，雄鷹舞其上”而得市名，是長江中游城市群重要成員。鷹潭市地處武夷山脈向鄱陽湖平原過渡的交接地帶，總面積3556.7平方千米，是城鄉融合試驗區。
2019年12月19日，鷹潭市被國家發改委列為國家城鄉融合發展試驗區名單，試驗的一項重點工作為建立農村集體經營性建設用地入市制度。為保障試點工作的順利推進，針對集體經營性建設用地管理中存在的管理方式粗放、管理手段落后、管理效率低下、管理監管缺失，利用中存在的企業看地不便、百姓辦事不便等問題，鷹潭市自然資源局堅持以問題為導向，以需求為引領，以制度為基礎，充分運用移動互聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術，構建起涵蓋土地儲備、異地調整、入市審批、網上交易、線上簽約、用地監管等入市全業務的鷹潭市集體經營性建設用地入市管理系統，為實現鷹潭市“收得進、賣得出、用得好、分得勻”的集體經營性建設用地入市目標提供技術支撐。
作為全國首個涵蓋集體經營性建設用地土地儲備、異地調整、入市審批、交易、線上簽約、線上辦證、用地監管等入市全業務的管理系統，鷹潭市集體經營性建設用地入市管理系統建設方案具有以下特色亮點：
（一）應用創新
1.全景看地，資源狀況一目了然。系統充分利用互聯網優勢，結合三維空間技術，推行云上全景看地，創新土地推介模式。潛在競買人無需現場踏勘，在線即可獲取任一地塊的地塊位置、地塊信息、地塊優勢、技術指標、周邊配套、航拍實景，用地資源更全面，政策發布更透明，獲取信息更精準，為競買決策提供全方位信息參考。
2.一碼管地，地塊管理精細透明。地塊勘測定界后，即給地塊賦上唯一的地塊編碼并生成唯一的二維碼，通過“一碼”進行地塊的全生命周期管理，實現項目信息“一碼歸集”、企業服務“一碼查詢”、地塊檔案“一碼關聯”，提高土地利用精細化管理水平。
3.全程網辦，一次不跑便捷高效。在業務流程化、文書標準化的基礎上，推行入市全業務網上申請、網上流轉、并行審批、限時辦結，充分應用電子證照和電子簽章，積極推進材料的共享復用，真正做到“業務全程在線，人員一次不跑”。開發移動應用，充分應用移動互聯網，提升用地監管效能。
4．持續公告，網上交易確保成交。創新交易方式，在競買保證金到賬截止時間無人獲得競買資格時，公告截止時間或掛牌時間自動按10天一個周期順延，直至有人獲得競買資格，確保交易成交。
5.數據支撐，監管決策科學有效。通過建立動態更新的全域農村集體經營性建設用地入市數據資源體系，形成“用數據審查、用數據監管、用數據決策”的管理新機制，實現對集體土地開發利用全過程的監測分析，為政府科學制定發展戰略提供客觀依據。
（二）技術先進
（1）采用中臺架構，確保系統結構的靈活性和可復用性。按照組件化、模塊化、服務化、構建化的技術路線，實現業務數據化、數據資產化、數據服務化、數據業務化，支撐高效、高質量的應用系統建設。
（2）采用國密算法，提升系統安全性。對數據存儲、傳輸、應用等方面采用國密算法，同時引入CA和電子簽章技術，確保電子文件的安全性、真實性、不可抵賴性。
本項目自主搭建了一套分別面向決策層、審批機關和面向社會公眾等三個不同層面的入市管理系統，填補了集體建設用地管理系統缺失的空白，自上線以來廣泛應用于集體經營性建設用地的儲備、入市、監管等環節，實現全鏈條業務全程網辦“一次不跑”，真正將 “放管服”改革要求落地生根、開花結果。
本項目為打通城鄉土地要素雙向自由流通的制度性通道，全面建成“同權同價、流轉順暢、收益共享”的城鄉統一建設用地市場提供了有效的支撐，其建設成果可廣泛應用于全國各級政府及自然資源管理部門，具有廣闊的推廣前景。
鷹潭市農村集體經營性建設用地入市管理系統緊密結合我市城鄉融合試點工作和“放管服”改革要求，將6項創新制度融入系統，采用先進技術方案，創新業務應用場景，從無到有，從有到優，上線以來運行穩定，使用方便，操作簡單，有力的支撐了各項工作的開展，有效促進了城鄉土地要素流通，在全國具有極強的推廣價值。
——鷹潭市自然資源局二級調研員 童年茂
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