自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長(zhǎng)談國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理
數(shù)據(jù)來源：自然資源部
2022-12-01
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深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理的更高要求
吳太平黨的二十大報(bào)告描繪了中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，對(duì)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用國(guó)有自然資源資產(chǎn)指明了方向，提出了新的要求。概括起來，主要有以下五個(gè)方面。一是實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，要求我們必須實(shí)行嚴(yán)格的自然資源保護(hù)和節(jié)約集約利用政策。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須始終從我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足的基本國(guó)情出發(fā)。截至目前，我國(guó)仍是世界第一人口大國(guó)，2020年總?cè)丝诔^14億。我國(guó)自然資源總量豐富，但人均耕地、石油、水資源、森林、草地均低于世界平均水平。一次能源、鋼鐵、銅鋁、水泥等人均消費(fèi)量均超過世界平均水平，消費(fèi)總量均居世界第一。同時(shí)，自然資源利用仍總體粗放，加劇了資源供需矛盾。可以說，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化將長(zhǎng)期面臨資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，我們必須按照黨的二十大報(bào)告“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略”的要求，十分珍惜、嚴(yán)格保護(hù)和合理利用國(guó)有自然資源，為緩解資源供需矛盾、維護(hù)國(guó)家糧食和能源資源安全發(fā)揮重要作用。二是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要求我們必須堅(jiān)持自然資源公有制不動(dòng)搖。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了重要制度保障。自然資源公有制是我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源、水資源、海域全部為全民所有即國(guó)家所有，土地資源也有一半以上為國(guó)家所有即全民所有。國(guó)有自然資源有償使用收益成為中央特別是地方財(cái)政的重要資金來源，在促進(jìn)縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距中發(fā)揮了重要作用。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要求我們必須堅(jiān)持自然資源公有制不動(dòng)搖，按照全民所有全民共享的原則，深入分析國(guó)有自然資源資產(chǎn)配置和收益分配存在的突出問題，著力完善配置和收益分配機(jī)制，使國(guó)有自然資源資產(chǎn)在縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)全體人民共同富裕中發(fā)揮更大作用。三是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，要求我們必須充分發(fā)揮自然資源的多樣化功能。物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。自然資源既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的空間載體、物質(zhì)基礎(chǔ)和能量來源，又具有生態(tài)、文化等多樣化屬性、價(jià)值和功能，不僅可以為人類生產(chǎn)生活提供空間、物質(zhì)和能量，而且是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素和人類精神文化的重要源泉，對(duì)于保障資源供給安全、生態(tài)安全以及滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，具有越來越重要的意義。我們要按照物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的要求，深化對(duì)自然資源資產(chǎn)多重屬性、價(jià)值和功能的認(rèn)識(shí)，既充分發(fā)揮國(guó)有自然資源的要素保障作用，又通過積極探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深入挖掘其生態(tài)和文化屬性、價(jià)值和功能，在促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。四是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求我們?cè)趪?yán)格保護(hù)的前提下推進(jìn)自然資源開發(fā)利用。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。人是大自然的產(chǎn)物，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。人類生存發(fā)展不可避免地需要開發(fā)利用自然資源，但是不能超越大自然的承載能力。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然取得了巨大成績(jī)，但面臨的任務(wù)依然十分艱巨。我國(guó)陸域生態(tài)極脆弱區(qū)域和脆弱區(qū)域占陸域國(guó)土空間面積的近一半，建設(shè)占用和資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)問題依然突出，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)繁重。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求我們必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實(shí)黨的二十大報(bào)告對(duì)促進(jìn)人與自然和諧共生作出的部署，正確把握國(guó)有自然資源所有者在生態(tài)保護(hù)中的角色定位并發(fā)揮積極作用。一是在遵守空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，努力將更多符合條件的國(guó)有自然資源劃入生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地，降低保護(hù)補(bǔ)償成本。二是對(duì)可能造成嚴(yán)重生態(tài)后果的國(guó)有自然資源開發(fā)利用，所有者職責(zé)履行主體可在資源處置配置環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，必要時(shí)實(shí)行一票否決。三是將生態(tài)保護(hù)修復(fù)法定要求或約定要求納入國(guó)有自然資源出讓合同并嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違反規(guī)定的可以解除合同。五是實(shí)現(xiàn)走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，要求我們充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)資源特別是國(guó)有自然資源在維護(hù)國(guó)家糧食、能源資源安全中的“壓艙石”作用。初級(jí)產(chǎn)品是整個(gè)經(jīng)濟(jì)最為基礎(chǔ)的部分，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題。但自然資源的全球分布是不均衡的，沒有任何一個(gè)國(guó)家可以完全利用自己的自然資源滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我國(guó)許多重要農(nóng)礦產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2010年~2021年，我國(guó)大豆、原油、天然氣、鐵礦石、銅、鋁對(duì)外依存度均大幅上升。能源低碳轉(zhuǎn)型導(dǎo)致鋰、鈷和鎳等新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求激增并嚴(yán)重依賴進(jìn)口。俄烏沖突進(jìn)一步加劇初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)。面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，要確保我國(guó)糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全，我們還需要解決許多重大問題。必須全面落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的任務(wù)要求，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)外并舉，強(qiáng)化資源等安全保障體系建設(shè)，增強(qiáng)能源資源安全保障能力。一方面，要高質(zhì)量擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)與重要資源國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)國(guó)外重要能源資源供應(yīng)基地；另一方面，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，牢牢守住18億畝耕地紅線，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦突破，研究劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)底線，發(fā)揮國(guó)內(nèi)資源特別是國(guó)有資源在維護(hù)國(guó)家糧食安全、能源資源安全中的“壓艙石”作用。統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，是黨中央國(guó)務(wù)院賦予自然資源部的重要使命，是生態(tài)文明體制改革確定的重大任務(wù)。我們將深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，按照推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求，繼續(xù)完善統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的頂層設(shè)計(jì)，以建立健全國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制為前提，以建立健全各類國(guó)有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)則為核心，以統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督為保障，以基礎(chǔ)理論研究、摸清家底和隊(duì)伍建設(shè)為支撐，以全面提升國(guó)有自然資源資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、切實(shí)維護(hù)國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益為目標(biāo)，深入推進(jìn)并全面完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的體制機(jī)制。（作者為自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長(zhǎng)）
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