“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。”耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，耕地安全是糧食安全的重要保障和基礎(chǔ)。“田長(zhǎng)制”作為耕地保護(hù)的重要途徑和抓手，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地問(wèn)題，自然資源部于2021年4月發(fā)布《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，多措并舉，壓實(shí)耕地保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)建立“田長(zhǎng)制”，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。同時(shí)，推動(dòng)建立耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)與基層干部績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
之后，全國(guó)各省市紛紛頒發(fā)田長(zhǎng)制相關(guān)工作通知及實(shí)施指引，加快推進(jìn)“田長(zhǎng)制”工作。
北京數(shù)慧基于多年自然資源行業(yè)業(yè)務(wù)積累及耕地保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地田長(zhǎng)制相關(guān)工作要求，構(gòu)建了遙感衛(wèi)星“天上看”、無(wú)人機(jī)“空中巡”、視屏監(jiān)控“實(shí)時(shí)看”、網(wǎng)格員“地上巡”、公眾參與“隨手拍”的“天空地”一體化田長(zhǎng)制網(wǎng)格化解決方案，助力打造“黨政同責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的多級(jí)“田長(zhǎng)制”管理體系，牢牢守住耕地紅線、生態(tài)紅線和糧食安全底線。
梳理多級(jí)田長(zhǎng)工作架構(gòu)，確保工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)
通過(guò)深入研究國(guó)家及先行地區(qū)“田長(zhǎng)制”相關(guān)工作文件要求，梳理出“省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及網(wǎng)格”多級(jí)田長(zhǎng)工作架構(gòu)。通過(guò)明確任務(wù)分工，厘清責(zé)任邊界，形成監(jiān)管合力，確保“黨政同責(zé)、責(zé)任到人”的“田長(zhǎng)制”工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立常態(tài)化、立體化、制度化的主動(dòng)預(yù)警式全過(guò)程智能監(jiān)管核查新模式。
在該工作架構(gòu)中，省級(jí)工作主要涉及：統(tǒng)籌保護(hù)目標(biāo)、政策制度制定、知識(shí)體系構(gòu)建、統(tǒng)籌處理核心問(wèn)題、問(wèn)題處置情況監(jiān)督、統(tǒng)一調(diào)度等；市縣級(jí)工作主要涉及：保護(hù)目標(biāo)逐級(jí)分解、下發(fā)常態(tài)巡查任務(wù)、市縣田長(zhǎng)處理問(wèn)題、問(wèn)題處置情況監(jiān)督、日常巡查情況監(jiān)督等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作主要涉及：隊(duì)伍建設(shè)明確責(zé)任、日常巡查、問(wèn)題上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長(zhǎng)處理問(wèn)題等；村及網(wǎng)格級(jí)工作主要涉及：日常巡查、問(wèn)題上報(bào)等。以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“人、事、物、情”全局掌控針對(duì)“田長(zhǎng)制”實(shí)施過(guò)程中時(shí)常遇到的“組織方式多級(jí)化，責(zé)任清單不明確；調(diào)查數(shù)據(jù)較單一，時(shí)空覆蓋不完善；涉及業(yè)務(wù)廣而精，判定處置不明晰”等問(wèn)題，結(jié)合上述多級(jí)工作架構(gòu)，通過(guò)充分與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)接，打造領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、數(shù)據(jù)總覽、巡查管理等應(yīng)用功能，提供標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙：集成全域人員及任務(wù)安排、問(wèn)題反饋及整治情況、攝像頭及耕地保護(hù)標(biāo)識(shí)分布數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯集，對(duì)“人、事、物、情”進(jìn)行統(tǒng)一展示。
數(shù)據(jù)展示分析：通過(guò)集成調(diào)查監(jiān)測(cè)、空間規(guī)劃、土地整治、用途管制、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察各業(yè)務(wù)條線的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)“一張圖”的展現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)全域耕地保護(hù)目標(biāo)的審查。
考核指標(biāo)管理：通過(guò)建立“一地一策”的考核指標(biāo)庫(kù)，制定貼合各地情況的定制化考核制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。通過(guò)考核指標(biāo)體系，對(duì)各地的耕地保護(hù)工作開展情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)、排名，從而提升各地開展相關(guān)工作的積極性。
網(wǎng)格劃分：以行政村為耕地保護(hù)網(wǎng)格單位進(jìn)行劃分，自動(dòng)匹配責(zé)任主體責(zé)任人，田長(zhǎng)可對(duì)自己負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格細(xì)分，并分配巡田員。
并行開發(fā)多端應(yīng)用，支撐任務(wù)調(diào)度與信息傳遞實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)任務(wù)調(diào)度：依托田長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，通過(guò)Web管理系統(tǒng)+手機(jī)移動(dòng)APP相結(jié)合的方式，在統(tǒng)一核查的框架下，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題圖斑與業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)掛接，減少重復(fù)性工作，實(shí)現(xiàn)耕地常態(tài)化巡查，通過(guò)軌跡記錄、重點(diǎn)區(qū)域打卡等方式確保田長(zhǎng)“地上巡”，切實(shí)提升耕地監(jiān)管和治理能力。
問(wèn)題反饋：建立耕地問(wèn)題發(fā)現(xiàn)上報(bào)及處理機(jī)制，通過(guò)手機(jī)APP回傳問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)及田長(zhǎng)制辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置并于Web管理端備案處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的“在線報(bào)、聯(lián)合管”。
公眾舉報(bào)管理：社會(huì)公眾通過(guò)熱線電話、微信小程序，對(duì)發(fā)生的耕地相關(guān)各類違法案件進(jìn)行舉報(bào)。受理人員填報(bào)案卷受理單相關(guān)信息，進(jìn)行案卷立案，系統(tǒng)自動(dòng)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)至負(fù)責(zé)田長(zhǎng)，由田長(zhǎng)進(jìn)行核實(shí)、處理，重塑行政管理部門與基層、社會(huì)、農(nóng)戶的制度鏈接。
“田長(zhǎng)制”是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神的重大實(shí)踐和制度創(chuàng)新，是繼“河（湖）長(zhǎng)制”、“林長(zhǎng)制”后生態(tài)文明建設(shè)的又一項(xiàng)重大改革和決策。當(dāng)前，各地均在積極推動(dòng)“田長(zhǎng)制”各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)，發(fā)力“保田”“增田”。北京數(shù)慧“天空地”一體化田長(zhǎng)制網(wǎng)格化解決方案已在青島等地落地應(yīng)用。未來(lái)，北京數(shù)慧將加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究，持續(xù)優(yōu)化方案，為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食安全提供科技支撐。
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