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          落實"一號文件"之守底線 | 耕保黨政同責，如何落地見效
          
					
          
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						2023-02-20  
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          耕保黨政同責? 如何落地見效
          ? ? ? ? ? ? ? ?——落實2023年中央一號文件之守底線
          

          耕地安全，糧食根基。習近平總書記多次要求，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。守牢耕地資源基本盤，是對百年未有之大變局加速演進、糧食安全形勢變化的深刻洞察，不容有失；壓實各級地方耕地保護責任，是全面建設農業強國、防范化解不確定風險的動員號令，至關重要。
          

          2023年中央一號文件再次鮮明強調“嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核”。這是守好“三農”基本盤的重要一環，也是今年必須抓好的一件大事。必須認清底線、明晰責任，以黨政同責為抓手落實最嚴格的耕地保護制度、守好18億畝耕地紅線。
          落實黨政同責，要“咬牢”耕地紅線不松口。早在2013年的中央農村工作會議上，習近平總書記就嚴肅強調，堅守18億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地！“十三五”時期進一步明確了以縣級為單元，空間規劃、用途管制、資源資產、差異化考核為手段的責任制度。經過十年來的制度探索，耕地保護“軍令狀”的關鍵抓手和龍頭帶動作用逐步清晰，耕地保護責任將據此做到縱向到底、橫向到邊、責任分明、嚴格考核，以確保耕地紅線實至名歸。
          落實黨政責任，要確保耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。習近平總書記指出：“耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。”新形勢下耕地資源安全面臨新挑戰，必須樹立風險意識和底線思維。各級地方黨委和政府在落實耕地保護責任時，不光對“數量”負責，還要對“質量”和生態負責。隨著“三區三線”劃定和各級國土空間規劃逐步實施，耕地保護和永久基本農田保護目標任務逐級下達、落實到地塊，數量不容突破、質量不容變通、生態不容損害、產能不容降低，是時刻敲響在耕地保護第一責任人耳邊的警鐘。
          知責任者，大丈夫之始也；行責任者，大丈夫之終也。耕地是糧食生產的命根子。2023年中央一號文件提出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”。要站穩糧食生產新臺階，前提是耕地資源的數量足、位置穩、布局優、環境良、利用優。
          中央再次強調要“加強耕地保護和用途管控”。一要牢牢守住耕地數量，堅持占補平衡制度不松口，嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會監督”機制，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。二要緊緊保障耕地質量，重量更要重質，促進耕地高質量、高標準發展，為增加糧食產量、提高糧食質量提供基礎性保障。三要尊重自然，在解決耕層淺、地力貧、污染重等問題上下功夫，健全耕地休耕輪作制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控等。四要嚴格落實耕地監管制度，嚴格控制耕地轉為其他農用地，探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優先序，加強動態監測。
          責任的落實落細，還離不開“長牙齒”的硬科技助力。要將耕地保護責任逐級壓實壓緊，前提是責任可見、考核精細、監測及時、結果有效。除了用最嚴密的法治壓實責任，還要用最先進的手段，用“長牙齒”的硬科技落實主體責任和監督責任，強化監督執紀問責。
          特別值得注意的是，要著力強化耕地資源監測監管的基底作用，為開展責任目標考核作支撐。通過科技攻關，加快構建動態化、精細化、智能化、定量化的耕地精準調查監測體系、耕地大數據獲取-儲存-分析-決策體系，讓耕地資源“全域動態感知、全面精準認知、全程智慧管控”。比如，依托“天、空、地、人、網”自然資源綜合監測監管平臺，形成國家、省、市、縣、鄉鎮全覆蓋的網格化監管體系，綜合利用星空地協同、地上地下協同、地表基質等數據獲取手段，建立耕地資源基礎調查和“非糧化”“非農化”“細碎化”“逆生態化”“邊際化”等專項監測相結合的工作機制，變“被動發現”為“主動發現”，實現“全域動態感知”。比如，從耕地類型、氣候、地形、土壤、生態、種植等方面全方位細化監測內容，形成區域耕地的“全面精準認知”。再比如，應用“耕地元宇宙”所涉及的數字孿生、高性能計算、情景模擬等先進技術進行精準分析，滿足耕地資源宏觀管控、精準監管、應急決策等管控需要。
          18億畝耕地，是紅線也是底線。全面落實耕地保護黨政同責，意味著各級地方黨委和政府必須做到知行合一，將牢守耕地紅線提升到全新的政治高度，落實主體責任，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，將總書記的“飯碗一起端、責任一起扛”要求不折不扣地落到實處。
          
				
          
				
			
          
			
          
				
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        2.  中國測繪協會 
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