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          落實"一號文件"之守底線 | 耕保黨政同責，如何落地見效
          
					
          
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						2023-02-20  
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          耕保黨政同責? 如何落地見效
          ? ? ? ? ? ? ? ?——落實2023年中央一號文件之守底線
          

          耕地安全，糧食根基。習近平總書記多次要求，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。守牢耕地資源基本盤，是對百年未有之大變局加速演進、糧食安全形勢變化的深刻洞察，不容有失；壓實各級地方耕地保護責任，是全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、防范化解不確定風險的動員號令，至關(guān)重要。
          

          2023年中央一號文件再次鮮明強調(diào)“嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核”。這是守好“三農(nóng)”基本盤的重要一環(huán)，也是今年必須抓好的一件大事。必須認清底線、明晰責任，以黨政同責為抓手落實最嚴格的耕地保護制度、守好18億畝耕地紅線。
          落實黨政同責，要“咬牢”耕地紅線不松口。早在2013年的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記就嚴肅強調(diào)，堅守18億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地！“十三五”時期進一步明確了以縣級為單元，空間規(guī)劃、用途管制、資源資產(chǎn)、差異化考核為手段的責任制度。經(jīng)過十年來的制度探索，耕地保護“軍令狀”的關(guān)鍵抓手和龍頭帶動作用逐步清晰，耕地保護責任將據(jù)此做到縱向到底、橫向到邊、責任分明、嚴格考核，以確保耕地紅線實至名歸。
          落實黨政責任，要確保耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。習近平總書記指出：“耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”新形勢下耕地資源安全面臨新挑戰(zhàn)，必須樹立風險意識和底線思維。各級地方黨委和政府在落實耕地保護責任時，不光對“數(shù)量”負責，還要對“質(zhì)量”和生態(tài)負責。隨著“三區(qū)三線”劃定和各級國土空間規(guī)劃逐步實施，耕地保護和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)逐級下達、落實到地塊，數(shù)量不容突破、質(zhì)量不容變通、生態(tài)不容損害、產(chǎn)能不容降低，是時刻敲響在耕地保護第一責任人耳邊的警鐘。
          知責任者，大丈夫之始也；行責任者，大丈夫之終也。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。2023年中央一號文件提出“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”。要站穩(wěn)糧食生產(chǎn)新臺階，前提是耕地資源的數(shù)量足、位置穩(wěn)、布局優(yōu)、環(huán)境良、利用優(yōu)。
          中央再次強調(diào)要“加強耕地保護和用途管控”。一要牢牢守住耕地數(shù)量，堅持占補平衡制度不松口，嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯(lián)合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復(fù)核、社會監(jiān)督”機制，確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。二要緊緊保障耕地質(zhì)量，重量更要重質(zhì)，促進耕地高質(zhì)量、高標準發(fā)展，為增加糧食產(chǎn)量、提高糧食質(zhì)量提供基礎(chǔ)性保障。三要尊重自然，在解決耕層淺、地力貧、污染重等問題上下功夫，健全耕地休耕輪作制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控等。四要嚴格落實耕地監(jiān)管制度，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動態(tài)監(jiān)測。
          責任的落實落細，還離不開“長牙齒”的硬科技助力。要將耕地保護責任逐級壓實壓緊，前提是責任可見、考核精細、監(jiān)測及時、結(jié)果有效。除了用最嚴密的法治壓實責任，還要用最先進的手段，用“長牙齒”的硬科技落實主體責任和監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。
          特別值得注意的是，要著力強化耕地資源監(jiān)測監(jiān)管的基底作用，為開展責任目標考核作支撐。通過科技攻關(guān)，加快構(gòu)建動態(tài)化、精細化、智能化、定量化的耕地精準調(diào)查監(jiān)測體系、耕地大數(shù)據(jù)獲取-儲存-分析-決策體系，讓耕地資源“全域動態(tài)感知、全面精準認知、全程智慧管控”。比如，依托“天、空、地、人、網(wǎng)”自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，形成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，綜合利用星空地協(xié)同、地上地下協(xié)同、地表基質(zhì)等數(shù)據(jù)獲取手段，建立耕地資源基礎(chǔ)調(diào)查和“非糧化”“非農(nóng)化”“細碎化”“逆生態(tài)化”“邊際化”等專項監(jiān)測相結(jié)合的工作機制，變“被動發(fā)現(xiàn)”為“主動發(fā)現(xiàn)”，實現(xiàn)“全域動態(tài)感知”。比如，從耕地類型、氣候、地形、土壤、生態(tài)、種植等方面全方位細化監(jiān)測內(nèi)容，形成區(qū)域耕地的“全面精準認知”。再比如，應(yīng)用“耕地元宇宙”所涉及的數(shù)字孿生、高性能計算、情景模擬等先進技術(shù)進行精準分析，滿足耕地資源宏觀管控、精準監(jiān)管、應(yīng)急決策等管控需要。
          18億畝耕地，是紅線也是底線。全面落實耕地保護黨政同責，意味著各級地方黨委和政府必須做到知行合一，將牢守耕地紅線提升到全新的政治高度，落實主體責任，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，將總書記的“飯碗一起端、責任一起扛”要求不折不扣地落到實處。
          
				
          
				
			
          
			
          
				
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