關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田工作的通知

數(shù)據(jù)來源：   2020-02-13   3697

1、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，構(gòu)建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田特殊保護新格局，牢牢守住耕地紅線。

　　(二)基本原則

　　堅持從嚴保護

　　堅持底線思維

　　堅持問題導(dǎo)向

　　堅持權(quán)責(zé)一致

2、鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果

? ? ?（一）全面開展劃定成果核實工作

各省(區(qū)、市)自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要充分運用衛(wèi)星遙感和信息化技術(shù)手段，對永久基本農(nóng)田劃定成果進行全面核實，找準劃定不實、違法占用等問題，梳理問題清單，提出分類處置意見，以縣級行政區(qū)劃為單元編制整改補劃方案。

? ? ? (二)全面清理劃定不實問題

對不符合要求的耕地或其他土地錯劃入永久基本農(nóng)田的，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則，進行整改補劃，并相應(yīng)對“兩區(qū)”進行調(diào)整，按法定程序修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。

　　(三)依法處置違法違規(guī)建設(shè)占用問題

對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定要求的建設(shè)項目、臨時用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)用地，以及人工濕地、景觀綠化工程等占用永久基本農(nóng)田的，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。對違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞永久基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，按《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)進行查處，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　(四)嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動

按照“尊重歷史、因地制宜、農(nóng)民受益、社會穩(wěn)定、生態(tài)改善”的原則，對永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有序規(guī)范引導(dǎo)，在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、國土調(diào)查中標注實際利用情況和管理信息，強化動態(tài)監(jiān)督管理。

　　永久基本農(nóng)田不得種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等林木，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。本通知印發(fā)前，已經(jīng)種植的，由縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度組織認定，能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復(fù);確實不能恢復(fù)的，在核實整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田，并按要求補劃。

3、嚴控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田

　　(一)嚴格占用和補劃審查論證

　　(二)處理好涉及永久基本農(nóng)田的礦業(yè)權(quán)設(shè)置

全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，區(qū)分油氣和非油氣礦產(chǎn)、探礦和采礦階段、露天和井下開采等情況，在保護永久基本農(nóng)田的同時，做好礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用。非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，申請新設(shè)礦業(yè)權(quán)，應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田，其中地?zé)帷⒌V泉水勘查開采，不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的，可申請新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

已設(shè)礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)田空間重疊的，各級地方自然資源主管部門要加強永久基本農(nóng)田保護、土地復(fù)墾等日常監(jiān)管，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)。

4、統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護

　　(一)協(xié)調(diào)安排生態(tài)建設(shè)項目

黨中央、國務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，按有關(guān)要求調(diào)整補劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃……其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。

　　(二)妥善處理好生態(tài)退耕

對位于國家級自然保護地范圍內(nèi)禁止人為活動區(qū)域的永久基本農(nóng)田，經(jīng)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后應(yīng)逐步退出，原則上在所在縣域范圍內(nèi)補劃，確實無法補劃的，在所在市域范圍內(nèi)補劃;非禁止人為活動的保護區(qū)域，結(jié)合國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)整生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線。

5、加強永久基本農(nóng)田建設(shè)

　　(一)開展永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)

根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要、全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和全國土地整治規(guī)劃安排，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上開展高標準農(nóng)田建設(shè)，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。

由省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)審核，按法定程序修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃，“兩部”負責(zé)事中事后監(jiān)管。項目完成并通過驗收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

　　(二)建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價制度

定期對全國耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量水平進行全面評價并發(fā)布評價結(jié)果。完善耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量年度調(diào)查監(jiān)測成果更新。

　　(三)建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)

為提高重大建設(shè)項目用地審查報批效率，做到保質(zhì)保量補劃落地，在永久基本農(nóng)田之外其他質(zhì)量較好的耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)未來一定時期內(nèi)重大建設(shè)項目占用、生態(tài)建設(shè)等補劃永久基本農(nóng)田需要，確定市縣永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定目標任務(wù)，負責(zé)組織驗收永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定方案和成果數(shù)據(jù)庫并匯交到“兩部”。

6、健全永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管機制

　　(一)構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管體系

修訂《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》，統(tǒng)一永久基本農(nóng)田劃定、建設(shè)、補劃、管理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準。完善動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)一國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立數(shù)據(jù)庫更新和共享機制。省級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門分別負責(zé)組織將本地區(qū)永久基本農(nóng)田保護和“兩區(qū)”信息變化情況，通過監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)匯交到自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，實時更新和共享永久基本農(nóng)田占用、補劃信息及永久基本農(nóng)田儲備區(qū)信息。結(jié)合自然資源調(diào)查、年度變更調(diào)查、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價、自然資源督察等，對永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量變化情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)動態(tài)管理。

　　(二)嚴格監(jiān)督檢查

縣級以上自然資源主管部門要強化日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。

各派駐地方的國家自然資源督察局要加強監(jiān)督檢查，對督察發(fā)現(xiàn)的違法侵占永久基本農(nóng)田問題，及時向地方政府提出整改意見并督促整改，整改不力的，按規(guī)定移送有權(quán)機關(guān)追責(zé)問責(zé)。

　　(三)強化考核機制

按照《省級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》要求，將永久基本農(nóng)田保護情況列入省級政府耕地保護責(zé)任目標考核、糧食安全省長責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容，與安排年度土地利用計劃、高標準農(nóng)田建設(shè)資金和耕地質(zhì)量提升資金等相掛鉤。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，及時公開通報，限期進行整改。

7、保障措施

　　(一)落實工作責(zé)任

縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)根據(jù)永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀核實情況，按照問題清單，提出分類處置建議，編制整改補劃方案和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定方案，并同步開展永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新完善和土地利用總體規(guī)劃修改報批工作;市級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門

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