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耕地進出平衡技術實現路徑探索

數據來源：北京數慧 2022-08-26 504

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。"中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。"今年以來，我國更是以超常超強的力度，促進糧食生產穩定發展。

響應《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（2022年中央一號文）提出的“長牙齒”的耕地保護硬措施，依照《自然資源部辦公廳關于開展2021年違法違規占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函〔2021〕2206號）與《自然資源部農業農村部國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發[2021]166號）等重要政策文件的相關要求，結合公司在智慧耕地保護業務領域多年的權威經驗及對當前多省已出臺相關文件的深入梳理，北京數慧推出了耕地進出平衡解決方案。

方案囊括耕地進出平衡動態監管備案體系建設以及年度耕地進出平衡方案編制，通過理清耕地進出平衡業務脈絡，明確耕地進出平衡項目范圍，打通多級數據業務壁壘，集成智能評價預測模型，輔助耕地用途管制全面實施，進一步提高耕地進出平衡工作科學性以及可操作性。

年度耕地進出平衡方案編制

這部分工作主要包括：區域基本情況、年度耕地轉出情況、年度耕地轉入情況、耕地進出平衡情況分析、保障措施、編制信息化設計等。

區域基本情況展示分析

基于耕保大數據“一張圖”，展示區域基本情況，主要涵蓋涉及區域自然地理概況和社會經濟發展概況的行政區域概況、整體土體利用情況及耕地利用情況、上年度國土變更調查耕地專題數據、以及“非農化”“非糧化”等專項調查情況等。

年度耕地轉出轉入情況分析

明確耕地轉出項目范圍，展示存量以及新增耕地轉出項目的地塊信息及統計信息。集成空間分析算子，實現年度耕地轉進重點區域識別、重點項目時序評價分析以及項目輔助選址，制定年度耕地轉進項目安排，將耕地轉出及轉入情況錄入相應的年度耕地進出平衡計劃情況表。

針對轉出情況分析，北京數慧梳理出“不得轉出”和“可不轉出”對應具體情況。

其中，不得轉出的情況有：糧食功能主產區（農業農村部門提供數據或審核意見）；永久基本農田、高標準農田；補充耕地項目、墾造水田項目；城鎮開發邊界、土地征收成片開發方案；是否將集中連片的可長期穩定耕地轉出等。

可不轉出的情況有：國家安排生態退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒（地方認定后提供照片、紅線、批文等）；土地整理復墾開發和高標建設中，開展必要的配套設施建設涉及占用少量耕地，在項目區內實現自行平衡（地方認定后提供材料）等。

轉出核查規則：

轉入核查規則：

年度耕地進出平衡分析

逐一對各耕地進出平衡項目的可行性以及必要性進行分析，并且從總體上對行政區域內耕地進出平衡項目進行多元SPSS分析并對耕地轉出規模進行預測，確保轉進面積不小于轉出面積。同時，對耕地恢復潛力區域進行耕地質量以及適宜性評價，保障耕地總體質量不降低。

編制信息化設計

依據耕地進出平衡年度方案編制業務需求，基于耕地保護大數據底座，集成各類分析模型和底層算子，實現數據融合建庫功能、空間分析功能、計算統計功能、大屏展示功能以及移動巡查功能，在梳理耕地進出平衡科學流程的基礎上，將方案編制各關鍵環節信息化、工具化、智能化，充分發揮耕保大數據與智能模型相結合的定量評估、精準預測的數據優勢與模型優勢，提升耕地進出平衡年度方案編制的精準性、科學性。

耕地進出平衡動態監管備案體系建設

這部分工作主要包括：指標管理、耕地轉用備案審核、新增耕地備案審核、耕地進出平衡監督等。

耕地進出平衡指標管理

主要實現縣→市→省三級指標統籌管理，管理指標包含耕地轉用指標和補充耕地指標兩個方面。縣級主管部門負責指標的落實填報，市級和省級主管部門負責指標落實的審核和監督，并依情況選擇實行“進出同步”或“先進后出”。

耕地進出平衡備案審核

縣級自然資源管理部門工作人員填報耕地轉入轉出情況，填明耕地進出平衡項目規模、時序安排等具體信息；市級和省級主管部門負責對申報信息的審核備案以及申報流程的監督監管。

耕地進出平衡監測監督

依托衛星遙感、視頻監控等現代信息感知手段，應用深度學習模型，實現耕地基本情況監測分析，包括耕地保有量分析、耕地穩定性分析、耕地地類分析等；全域土地綜合整治管理，包括項目基本情況分析、工作進度資金情況分析等；耕地目標與進出平衡年度考核，包括耕地保有量規劃目標達成情況、耕地進出平衡質量及指標庫核查情況、指標庫預警等；耕地衛片監督，包括違法行為預警、移動巡查等。

針對耕地進出平衡實施監管和年度耕地進出平衡檢查，北京數慧聯合客戶已經總結出“實施過程耕地進出平衡檢查、實施過程耕地轉出檢查、實施過程耕入時序檢查、一上預檢查、年度檢查”等系列檢查規則。

北京數慧作為自然資源領域標準制定的參與者、數據質量的把關者、信息工程的承擔者，連續承建了自然資源部智慧耕地保護信息平臺的三期建設，掌握最權威的數據業務規則。同時，正在支撐廣東省國土資源技術中心耕地“進出平衡”技術實現路徑探索項目。

在山東土地資源服務公司的支持下，北京數慧已經研發出耕地進出平衡系列應用成果：