農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和成效提出意見

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報   2022-08-26   464

近年來，各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作取得積極進(jìn)展，支撐我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，有力保障了國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。與此同時，部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理還存在一些問題。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和成效，現(xiàn)就加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理提出以下意見。

一、加快完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系

各地要認(rèn)真落實《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系的通知》（農(nóng)辦建〔2021〕8號）相關(guān)工作要求，完善省、市、縣級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。省級、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要立足規(guī)劃編制重點內(nèi)容，加強(qiáng)對下級規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和規(guī)劃審核備案管理，著力提升規(guī)劃編制質(zhì)量。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)項目布局、實地踏勘、成果論證等工作，在縣級規(guī)劃中將建設(shè)任務(wù)落實到具體項目和地塊，為后續(xù)項目實施打下良好基礎(chǔ)。各地可依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等國家標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要認(rèn)真執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實際開展項目建設(shè)，提升建設(shè)質(zhì)量。

二、扎實做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目前期工作

各地要落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合本地資源稟賦，因地制宜扎實做好項目前期工作，建立健全項目儲備庫，落實項目篩選審核責(zé)任，扎實開展項目入庫前分析論證，常態(tài)化、動態(tài)化儲備一批具備實施條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，申報年度投資的項目應(yīng)為已經(jīng)納入儲備庫的項目。積極將符合條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。及時將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)分解落地，用好項目儲備庫，明確項目安排優(yōu)先序，形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的滾動接續(xù)機(jī)制，避免出現(xiàn)“錢等項目”的現(xiàn)象。委托具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，在深入實地測繪和勘察基礎(chǔ)上，編制項目初步設(shè)計文件，明確項目建設(shè)技術(shù)要求，科學(xué)合理確定建設(shè)內(nèi)容。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有針對性提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)能力、灌溉能力和排澇能力，優(yōu)先在大中型灌區(qū)有效灌溉面積內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。在重點設(shè)計灌溉排水、田間道路等工程建設(shè)內(nèi)容的同時，統(tǒng)籌開展地力培肥等耕地質(zhì)量提升工作。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，鼓勵采取在線編報、網(wǎng)上評審、電子招標(biāo)等方式，建立項目初步設(shè)計文件編制申報、審查審批和項目招投標(biāo)等工作快速通道，依法依規(guī)簡化審批程序和審批環(huán)節(jié)，有效縮短項目準(zhǔn)備周期。提前研究明確工程設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費來源等。

三、強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施管理

各地要按照直達(dá)資金管理有關(guān)要求以及項目資金下達(dá)文件等明確的建設(shè)期限，加快項目實施，倒排工期、定期調(diào)度、及時指導(dǎo)，及早形成實物工程量，確保項目早開工、早建成、早見效。認(rèn)真做好項目建設(shè)情況調(diào)度，依托全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺等及時更新項目開工、建設(shè)進(jìn)度等信息。

各地要認(rèn)真落實《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕1號）等各項規(guī)定，結(jié)合本地實際，加快建立完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理相關(guān)配套制度。加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，抓好項目建設(shè)事前、事中、事后全程質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行公開公示、政府采購、合同管理、調(diào)整審批、質(zhì)量檢測等制度規(guī)定。規(guī)范從業(yè)單位行為管理，嚴(yán)把從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查關(guān)，杜絕無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等機(jī)構(gòu)承接相關(guān)業(yè)務(wù)。強(qiáng)化項目實施質(zhì)量管理，細(xì)化施工質(zhì)量要求，督促項目業(yè)主和施工單位嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和項目初步設(shè)計要求開展建設(shè)，把好材料設(shè)備進(jìn)場關(guān)，做好隱蔽工程施工、單項工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理。嚴(yán)禁將工程肢解倒手轉(zhuǎn)包，嚴(yán)防嚴(yán)查嚴(yán)處偷工減料、趕工省錢等影響工程質(zhì)量的行為。

各地要按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收辦法》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕5號）和本地區(qū)實施細(xì)則等有關(guān)要求，加快已完工項目縣級初驗和竣工驗收，全面核查建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、管理制度執(zhí)行情況等，按時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，促進(jìn)工程及時發(fā)揮效益。對竣工驗收不合格的項目，要針對存在的問題限期整改。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實好“每年對不低于10%的當(dāng)年竣工驗收項目進(jìn)行抽查”的工作規(guī)定，切實加強(qiáng)竣工驗收工作監(jiān)督管理。

各地要加強(qiáng)對項目資金到位及執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)，加快提款報賬、資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益；嚴(yán)格按照《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2022〕5號）的規(guī)定范圍使用資金，據(jù)實列支勘測設(shè)計、項目評審、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、工程檢測、項目驗收等必要的費用，防止資金超范圍使用或長期閑置，不得突破最高列支比例。按照全面實施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，加強(qiáng)項目實施績效管理，做好績效評價等相關(guān)工作。

各地要按照《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)要求，壓實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)責(zé)任，避免采用“飛地”形式變通落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不能將建設(shè)在本省區(qū)域外的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入規(guī)劃建設(shè)任務(wù)；已經(jīng)建設(shè)在本省區(qū)域外并納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃任務(wù)的，要在《規(guī)劃》實施期內(nèi)逐步退出。

四、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)和利用

各地要加快健全多方參與、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費，健全公共財政預(yù)算、集體經(jīng)濟(jì)投入、經(jīng)營主體自籌等多元化合理保障機(jī)制。積極探索和總結(jié)推廣成熟的管護(hù)經(jīng)驗和模式，通過購買服務(wù)委托管護(hù)、專職管護(hù)員網(wǎng)格化精細(xì)化管護(hù)、引入專業(yè)化市場化管護(hù)主體等，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)水平，確保建成一畝、管好一畝。

各地要認(rèn)真落實2022年中央一號文件等要求，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用管理，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。已經(jīng)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植林果、苗木、草皮和挖塘養(yǎng)魚的，要根據(jù)作物周期、生產(chǎn)現(xiàn)狀及對耕作層的影響程度等，明確時間表，逐步有序恢復(fù)種糧或置換補(bǔ)充。

五、規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫

各地要積極運(yùn)用遙感監(jiān)控等技術(shù)，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，及時完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目信息上圖入庫，做到可追溯、可跟蹤、可核實。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要規(guī)范、準(zhǔn)確填報高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目基礎(chǔ)信息，根據(jù)項目實施進(jìn)展，及時更新項目狀態(tài)，確保填報信息與相關(guān)審批、驗收等文件一致。按照項目立項、完工、竣工驗收三個階段開展項目區(qū)空間位置上圖入庫的有關(guān)要求，精確定位項目區(qū)空間位置，支持基于最新遙感影像圖確定項目區(qū)空間位置。省級、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)項目信息審核把關(guān)，逐個項目開展立項、實施、竣工驗收和空間位置等數(shù)據(jù)核實，做好數(shù)據(jù)清洗和校核，確保項目上圖入庫信息客觀準(zhǔn)確。各地可結(jié)合“十二五”以來已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田清查評估整改成果和2019年以來新立項項目上圖入庫信息，構(gòu)建省級農(nóng)田建設(shè)“一張圖”，利用國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果，開展項目空間位置去重、耕地地類套合和空間數(shù)據(jù)分析等。鼓勵有條件的地方利用遙感、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，不斷提升農(nóng)田建設(shè)信息化數(shù)字化管理水平。

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