落實“一號文件”之促振興 | 建設(shè)“宜業(yè)”鄉(xiāng)村，輪子從哪里開始轉(zhuǎn)
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2023-02-20
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建設(shè)“宜業(yè)”鄉(xiāng)村，輪子從哪里開始轉(zhuǎn)
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ——落實2023年中央一號文件之促振興
“宜業(yè)”是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。黨的二十大提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”目標(biāo)，剛剛發(fā)布的中央一號文件要求通過培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局等推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要有“宜業(yè)”的土壤。那么，什么樣的鄉(xiāng)村才算“宜業(yè)”？鄉(xiāng)村應(yīng)是怎樣一種發(fā)展空間？完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局應(yīng)該把握怎樣的一種邏輯？過去很長一段時間，鄉(xiāng)村在為城市和工業(yè)服務(wù)，產(chǎn)業(yè)是以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。可以說，鄉(xiāng)村空間便是農(nóng)業(yè)空間。當(dāng)下，中國的城鎮(zhèn)化率已突破60%，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入城鄉(xiāng)融合新階段，鄉(xiāng)村空間需要從原來服務(wù)城市和工業(yè)的空間，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城市平等的發(fā)展空間。在這個發(fā)展空間里，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的形態(tài)、生長與發(fā)展得適合農(nóng)村特點、土地稟賦，得滿足鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)、呼應(yīng)城鄉(xiāng)互動。這是鄉(xiāng)村“宜業(yè)”的前提。其一，要充分利用鄉(xiāng)村的自然資源，尤其是土地資源的豐富性、多樣性，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向與土地功能相關(guān)的、更加多元化多樣化的土地產(chǎn)業(yè)拓展，比如旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)及與自然景觀相關(guān)的產(chǎn)業(yè)等等。其二，要打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命這場硬仗，這也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的核心。過去，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，規(guī)模小、產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)回報低、產(chǎn)業(yè)要素組合低等。正在發(fā)生的這場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，就是要對勞動、資本、機(jī)械、服務(wù)等要素進(jìn)行重組。它并不是單一的擴(kuò)大土地規(guī)模或農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的單向擴(kuò)大，而是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生革命性變化，要以“縣”為單位的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化來帶動要素重組，找到“一縣一業(yè)”的實現(xiàn)路徑。其三，要充分考慮鄉(xiāng)村的勞動力資源。目前，農(nóng)村人口總規(guī)模仍然很大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要解決鄉(xiāng)村人口的就業(yè)問題，也就是勞動力的利用問題。這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要考慮的重中之重。比如，通過適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托致富車間等，實現(xiàn)部分農(nóng)村勞動力的就地就業(yè)。這既利用了農(nóng)村閑置勞動力，又打通了城與鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)上的連接。其四，要發(fā)展城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)融合階段的一個重要特征就是城鄉(xiāng)互動的增強，表現(xiàn)為要素在城鄉(xiāng)之間的流動及城市對農(nóng)村需求的增大、鄉(xiāng)村價值的提升。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是要跟城市去競爭，而是要推動鄉(xiāng)村“長”出一批能夠跟城市互動、滿足城市需求的產(chǎn)業(yè)，如一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，鄉(xiāng)村空間才能稱得上是發(fā)展空間。然而，從現(xiàn)實來看，我們的村莊仍然呈現(xiàn)碎片化格局：土地碎片，產(chǎn)業(yè)單一，許多遷徙到城市的人口到了老年又重新回到農(nóng)村，村莊仍是原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)，無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的需要。打破這種格局，需要對“人、地、業(yè)、村”進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。重構(gòu)的起點在“人”。要通過就地城鎮(zhèn)化或以縣域城鎮(zhèn)化為載體推動鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化，讓進(jìn)城的人市民化，平等地享受公共服務(wù)，改變進(jìn)城又回村的格局，推動人地關(guān)系的改變，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。尤其是通過實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)營主體，與產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化疊加，推動用地走向規(guī)模化。土地的規(guī)模化加上產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，將推動產(chǎn)業(yè)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生。當(dāng)企業(yè)與資本能夠有更強的意愿進(jìn)入鄉(xiāng)村，從前由人、地支撐的農(nóng)業(yè)將變?yōu)橛扇恕⒌亍⑵髽I(yè)、資本共同支撐，由此來實現(xiàn)“業(yè)”的重構(gòu)。最后，當(dāng)大量人口離開村莊，通過優(yōu)化村莊布局，形成相對集聚的、新形態(tài)的現(xiàn)代化村落。對于在城市務(wù)工的人來說，這里是屬于他的“詩和遠(yuǎn)方”；對于留在鄉(xiāng)村的人來說，這樣的村落能夠提供更好的公共服務(wù)；而對于久居城市的人來說，這里還可以成為休閑度假的場所，由此來完成“村”的重構(gòu)。筆者以為，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的當(dāng)下，要以“人、地、業(yè)、村”重構(gòu)作為新的規(guī)劃理念來開展村莊規(guī)劃，并做好政策配套。一是要賦予進(jìn)城農(nóng)民城市權(quán)利，讓他們在城市享有平等的待遇，改變農(nóng)民回村的城市化模式。二是要持續(xù)推動農(nóng)村土地制度改革，堅持集體所有權(quán)、守住農(nóng)民承包權(quán)，并對經(jīng)營權(quán)進(jìn)行賦權(quán)，要讓“進(jìn)城的人安心、種地的人放心”。三是要將宅基地制度改革當(dāng)作重點，在堅持集體所有、“一戶一宅”制度的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可轉(zhuǎn)讓、可交易。四是進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地配置，充分考慮鄉(xiāng)村未來產(chǎn)業(yè)的特征，實現(xiàn)多點供地。一方面，鄉(xiāng)村的建設(shè)用地要留在鄉(xiāng)村使用，保證鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和村落建設(shè)；另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)用地的布局要適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特點。除農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中在縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外，針對大量與土地相關(guān)的、涉及一二三產(chǎn)業(yè)融合的、產(chǎn)業(yè)特性更接地氣的產(chǎn)業(yè)，其用地配置要更加多元多樣，要形成與資源稟賦聯(lián)系更為緊密的用地配置模式，并服務(wù)于鄉(xiāng)村新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。建設(shè)“宜業(yè)”鄉(xiāng)村與推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一體兩面，互為依托，互相促進(jìn)。找準(zhǔn)鄉(xiāng)村空間定位，讀懂“宜業(yè)”內(nèi)涵，對“人、地、業(yè)、村”進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)，這是完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局要牢牢把握的邏輯。
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